义务教育经费由中央和地方共担 公办校不得收费

　　综合新华社北京2月25日电备受关注的义务教育法修订草案25日首次提请十届全国人大常委会第二十次会议审议。草案对义务教育法作出部分修改补充，涉及义务教育经费保障、资源配置、学校安全、教育收费等方面的内容。

　　周济对义务教育法修订草案进行说明

　　受国务院委托，教育部部长周济对义务教育法修订草案进行了说明。他说，现行义务教育法自1986年7月1日施行以来，对基本普及九年义务教育、提高全民族素质，发挥了重要作用。但是，随着经济、社会的快速发展，义务教育出现了一些新情况、新问题。主要体现在6个方面：义务教育财政经费投入总量不足；义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观；义务教育资源分配不尽合理；有些义务教育学校乱收费现象严重；义务教育学校时有事故发生；一些人利用义务教育教科书的编写、出版和发行谋求不正当利益。

　　省、区、市政府统筹落实教育经费

　　针对这些人民群众和社会各界反映比较强烈的问题，草案分别作出调整。经费保障是发展义务教育的基础。为解决义务教育经费保障问题，草案规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。

　　教育经费预决算向社会公布

　　草案规定，政府关于教育经费的预决算以及学校收支情况应当向社会公布。在对义务教育经费保障提出明确目标的基础上，规定对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。

　　解读

　　学校不分重点和非重点

　　草案规定，各级政府及其有关部门不得以任何名义将学校分为重点和非重点，不得以任何名义编排设置重点班，不得因个人特征歧视学生，不得对学生实施体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益，不得违反规定开除学生。

　　农村学校将获预算倾斜

　　义务教育法草案规定县级政府教育主管部门编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜。

　　草案规定，县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师流动。城市公办学校教师晋升高级职务，应当具有在农村等经济欠发达地区任教一定年限的经历；新聘任的教师应当到农村等经济欠发达地区的学校任教一定年限。

　　有前科者学校不得聘用

　　草案用专章对义务教育学校的设置作了明确规定，规定设置学校时应当确保选址安全，并定期对学校校舍安全进行检查。

　　草案规定，不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者判处徒刑的人，或者有精神病史的人担任工作人员。

　　教师工资不低于公务员

　　草案规定，公办学校教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员相应人员的平均工资水平。

　　为了全面推进素质教育，草案强调，对学生的考察，应当综合考察德、智、体、美等方面全面发展的情况，不得以考试成绩替代全面考察；义务教育督导不得对学校进行评比，不得以升学率作为督导标准。

　　发放资料不得收取费用

　　草案规定，学校不得组织学生从事营利性活动，不得自行或者与其他社会组织、个人联合向学生推销或者变相推销商品、服务。向学生发放教科书以外的其他书籍、资料，不得收费。

　　草案还规定，学校和教师应当按照课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，不得违反课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，不得违反课程设置方案增加或者删减课程。学校应当把德育放在首位。

　　其他议题

　　议题1恐怖主义中国将切断恐怖主义财源

　　全国人大常委会审议《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》议案

　　据新华社北京2月25日电（记者孟娜许林贵）批准《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》的议案25日提请中国最高立法机关审议批准。

　　外交部副部长武大伟25日在十届全国人大常委会第二十次会议上说，批准《公约》符合中国打击资助恐怖主义活动的实际需要。《公约》的核心是通过切断恐怖主义的经费来源，动摇其赖以生存的经济基础。

　　“批准该公约将有利于打击境外反华势力资助中国境内包括‘三股势力’在内的恐怖主义活动，有利于维护国家安全和社会稳定。”他说。

　　武大伟说，批准《公约》符合国际反恐形势的需要。制定和参加国际反恐公约，已成为当前各国申明其反恐主张的重要方式，也为国际反恐合作提供了重要法律基础。中国已经参加了《公约》附件所列的全部九项反恐国际条约，批准《公约》可以进一步展示中国反恐决心和致力于维护世界和平的负责任的大国形象。

　　武大伟说，《公约》的内容没有超出中国现有法律以及中国参加的国际公约的范围。中国于2001年12月公布实施的刑法修正案（三）已经规定了打击资恐罪的内容，具备了惩治资恐罪的国内法基础；中国正在制定的反洗钱法通过后，将进一步加强对资恐罪的打击力度。

　　新闻背景：制止向恐怖主义提供资助的国际公约

　　《公约》是专门规定打击以资金形式资助恐怖主义犯罪活动的国际法律文件，于1999年12月9日由第54届联合国大会通过，2002年4月10日生效。截至2005年8月16日，已有缔约国138个。2001年11月13日，时任外交部长唐家璇代表中国签署了《公约》。

　　《公约》由28条正文和1个附件组成。《公约》规定了“资助恐怖主义罪”的定义，并要求缔约国采取相应的立法、司法、执法及金融监管措施，对资恐罪予以预防、打击；规定了缔约国对资恐罪行使管辖权的法律依据；规定了缔约国应当就惩治资恐罪开展引渡和刑事司法协助方面的国际合作；规定了缔约国发生争议时的解决途径；规定了《公约》的批准、生效和退约程序。

　　议题2

审计审计发现问题应给人大回音

　　审计法修正案草案规定，单位不服审计决定可提起行政诉讼

　　据新华社北京2月25日电（记者邹声文田雨）审计法修正案草案已经十届全国人大常委会第十八次会议首次审议。在25日开始举行的十届全国人大常委会第二十次会议上，全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵就草案审议结果作了报告。

　　议题3农业农业部报告农村情况

　　城乡将建统一户籍制度

　　据新华社北京2月25日电（记者田雨邹声文）如何完善支农长效机制，是许多人关注的话题。农业部部长杜青林25日表示，要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，改革户籍管理制度，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽城市户口迁移限制。

　　杜青林是在向十届全国人大常委会第二十次会议汇报当前农业和农村工作情况时作上述表示的。

　　他说，一要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。要下决心大力调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断增加对农业农村发展的投入，把基础设施建设投入的重点转向农村。调整预算内基本建设投资结构，在确保国债资金用于三农的比例不降低的同时，新增预算内固定资产投资主要用于三农，开辟新的投资渠道。

　　二要加快建立改变城乡二元结构的发展机制。要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。改革劳动和就业管理体制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。逐步建立城乡衔接的社会保障体系，促进社会保障向农村覆盖。同时，努力建立大中城市带动农村、社会各界支持新农村建设的参与机制。 （编辑：李旭波）