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民航总局副局长高宏峰昨日在国务院新闻办召开的新闻发布会上明确表示，尽管“票价的改革是一个非常复杂的问题，涉及到各个方面利益的调整”，但“我们在完善政府指导价这样一个管理办法的同时，积极进行调研，方向是放开票价的管制”。
民航总局正在调研价格管制有待解禁
据介绍，民航总局正在进行有关机票价格完全放开的调研工作。按照高宏峰的说法，“中国民航票价现在实行的是政府指导价，我们分成了三个层次，一是对独家直飞的省内航线票价是放开的；旅游城市票价是放开下限，管住上限；第三个层次，多数的航线实行基准价上浮25％、下浮45％的票价。”
据称，民航票价的改革也是一个非常复杂的问题，涉及到各个方面利益的调整。高宏峰表示，近几年来，民航总局在完善政府指导价这样一个管理办法的同时，积极进行调研，方向是放开票价的管制，随着中国民航航空运输能力的增长，随着市场的更加完善，随着公平竞争有序的市场秩序的完善，随着票价改革的进行，旅客将会得到更多的实惠。
价改方案已被冲破票价已相对市场化
2004年4月20日，民航总局抛出了一份《民航国内航空运输价格改革方案》（以下简称《价改方案》），在废除燃油附加费的同时，规定国内航空公司“各航线票价水平（不含燃油加价）作为基准价，即平均每客每公里0.75元，允许航空运输企业在上浮幅度不超过基准价的25％、共飞航线下浮幅度不超过基准价的45％的范围内，自行制定具体票价种类、水平、适用条件。”
《价改方案》沿用的是美国上世纪80年代制定的幅度管理制，即政府制定指导价，航空公司的票价可以在此范围内浮动，而从上世纪90年代开始，美国的机票价格已完全放开。
然而这份《价改方案》并没有维持很长的时间。燃油附加费早已从去年8月起开始复征，并暂时延长至今年3月底；而4.5折的机票最低价格底限，以及125%的机票最高价格上限，则早被航空公司抛之脑后。
业内不愿公开姓名的专家对此指出，目前国内机票产品的市场化现象已经十分突出，任何价格联盟、价格协调机制都是以市场供需为导向的，因此无论是政府行为还是企业自发的组合，对于机票价格的走势都需要得到市场环境和消费者的认同。
不过，专家指出，现有的机票价格体制并不能真正反映出市场供求的变化，只是一个从计划经济到市场经济的过渡产物，因此民航总局应该及早重新修订《价改方案》。（编辑：王彦艳）
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