西安至榆林“天价机票”遭消费者质疑

　　近日，本报收到了一份由陕西省榆林市政协发出的“社情民意信息专递”，反映由海南航空公司（以下称海航）独家经营的榆林往返西安航线的票价为“天价”，严重损害了老区人民和各方利益。记者随后赴榆林展开调查。

　　政协委员调研“天价机票”

　　“榆林到西安470公里，票价却高达730元，平均每客公里1．55元，海航所得的垄断利润竟然达到了同行业平均利润的12．43倍，这显然与有关法律法规及情理不符。”一提起这个票价，榆林市政协委员曹雨生至今仍是一脸疑云。

　　曹雨生说起的所谓基准价，是指2004年4月20日国家民航总局和

国家发改委联合出台的《民航国内航空运输价格改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》中规定了两类定价标准：一种是市场调节价，不规定票价浮动幅度，由企业自主确定机票价格；一种是浮动幅度价，票价以每客公里0．75元为基准价，上浮不超过25％，下浮不超过45％。但在上述两部门出台的《关于国内航空运价管理有关问题的通知》的附件三中，榆林往返西安航线属于“已经与其他替代运输方式形成竞争”、“实行市场调节价，不规定票价浮动幅度”的航线，不受《方案》确定的基准价、浮动上限、下限的限制。

　　政协委员们认为，定价标准的一个核心问题是“飞机是否同其他替代运输方式形成竞争”。同榆林到西安的其他运输工具比较，从榆林到西安空中飞行时间是50分钟，但坐汽车和火车却需10多个小时。“山路蜿蜒曲折，要受颠簸之苦，相对飞机，汽车、火车很难与其形成替代性竞争。”曹雨生用榆林当地人的话来形容“天价机票”与火车、汽车的所谓竞争：“这正如鲍鱼和羊肉面，尽管都是食品，就算挨着的两间店铺，相互间也不会产生竞争啊！”

　　而且，海航在这条航线上是独家垄断经营，“既然不存在同类竞争对手，又怎能说是形成了替代性竞争？”一位政协委员据此反问。

　　全国人大代表叫停“天价机票”

　　对于榆林往返西安的“天价机票”，全国人大代表牛玉琴呼吁应立即叫停。这位长年在毛乌素沙漠治沙的女劳模说，她从榆林到西安参加省里的“两会”，从榆林到北京参加全国的“两会”（此条航线也由海航独家经营）来回往返，都是坐海航的班机，虽然机票会务组会报销，但总觉得票价太贵了。470公里要730元，800多公里要810元，普通的工薪阶层和想去老区旅游的游客哪能坐得起？

　　她认为，西安往返榆林航线的飞机票价没有考虑到老区人民的实际承受能力，也不符合以人为本的发展理念。陕西省榆林市有350万人，其中农业人口290万人，2004年农业人口年人均收入仅为1652元。

　　牛玉琴算过一笔账：假设一个农民兄弟得了急病，需要尽快到省城的大医院做手术，如坐飞机的话，票价730元，燃油附加费20元，机场建设费10元，保险费20元，下飞机后坐机场的班车到西安城区要25元，这样一个单趟就要805元，一个往返则要1610元（且不算陪护人员），一年挣的钱刚刚够支付来回的飞机票钱。这难道不是拒广大人民群众于门外的“天价机票”？

　　牛玉琴指出，在2005年7月21日，海航将飞机票价由630元一下子涨到730元，涨幅高达16％。根据《国家计委关于公布价格听证目录的通知》的第三条规定：“民航旅客运输公布票价水平”属于价格听证范围。《政府价格决策听证办法》的第十四条规定“申请制定本办法第三条规定范围内价格的经营者或其主管部门，应当按照定价权限的规定向政府价格主管部门提出书面申请”。海航没有公布任何涨价的依据以及理由，也没有邀请榆林的人大代表、政协委员及其他市民参加涨价听证会。牛玉琴认为，这完全漠视了榆林市民应享的知情权和意见表达权。同时，有关监管职能部门更没有干涉，这足以引起人们深思。

　　大二学生状告“天价机票”

　　就在当地政协委员调研“天价机票”、人大代表呼吁叫停“天价机票”时，记者在榆林市调查时获悉，西北政法学院大二学生胡大伟因海航的“天价机票”将海航诉至法院。

　　去年8月25日，老家在榆林的胡大伟因生病想提前返校。为急于参加一次考试，他一咬牙花了730元买了海航的7516次航班机票。到西安后，他从网上找到民航基准价一算，发现这个航班的机票价格远远高于规定的浮动幅度。细心的胡大伟算了一下：如果按照有关规定，空中距离470公里的这条航线，以每公里0．75元的基准价计算，每张机票应为352．5元，再加上上浮25％的最高限价，每张机票最高票价应为440元，显然现在执行的票价高出规定290元。

　　胡大伟遂将海航告上法庭，要求被告“退还不当收费289．37元”，并承担诉讼费用。2005年9月7日，榆林市榆阳区法院正式受理此案，但尚未开庭审理。胡大伟透露，曾有中间人找他“通过气”，希望他能撤诉。“我不会撤诉，只想讨回公道！”胡大伟称。

　　榆林市榆阳区法院民二庭庭长李应来在接受本报记者采访时表示，目前海航的法律顾问已向榆阳区法院递交了“关于请求不公开审理胡大伟诉海航公司客运公同纠纷案的申请”，理由是此案涉及海航的生产经营信息等商业秘密。但是否公开审理和何时开庭，法院尚没有定论。

　　海航认为：机票并非“天价”

　　独家经营榆林往返西安航线730元的机票依据是什么？是否违规？1月5日下午，海航总部宣传部门工作人员黄小姐接受了记者的电话采访。

　　黄小姐称，西安到榆林的民航票价是他们是根据市场的需求、运营成本等来定价的。运营成本包括航油的起降费（航油的费用很大），还有机场的起降费、购机费用等等。另外，票价的制定也是依据综合因素确定的，并没有违反民航价格改革规定。她说，航线的基准价格是每客公里1．208元，是根据市场调节价制订的。去年7月上浮25％，每客公里变成1．520元，这个价格调整也是经过民航总价的审批，并对外公布的。

　　海航的有关官员也曾表示，这个票价完全是按照《方案》来制定的，榆林—西安机票价格虽然较高，但仍然符合国家的政策规定。特别是该航线现在使用的是小型的D328飞机，油耗主要集中在起降上，由于航程短，必然导致经营成本很高，加之燃油费不断上涨，反映出来的自然是机票价格不低。

　　谁来破解“天价机票”

　　“我们知道民航机票总的来说，执行的是国家指导定价，但榆林往返西安的机票价格还是高得离谱。”在榆林市政府工作的王先生认为，“榆林至西安航线这种‘跳跃式’的票价涨幅真令人难以接受。从榆林到西安的飞机，现在几乎成了商务和公务专线。”王先生曾坐过西安到广州的飞机，打折后票价不超过600元。

　　榆林市一位旅游局官员表示，这条航线的飞机票价不断提高，损害了榆林市广大人民的切身利益，并制约了榆林招商引资和旅游业发展，他们希望尽快找到解决方法。

　　有业内人士分析，目前解决海航“天价机票”的最佳途径是改善机场基础设施，加速新型机场的兴建，从而引入多个航空公司，形成竞争机制，打破海航垄断局面，使榆林机票票价回归到“大众航空”的合理价格水平。

　　国家民航总局一位官员认为，要从根本上解决“天价机票”问题，首先在于当地政府有关部门直接去找海航谈判；同时也可以与希望进来的航空公司谈判。如果政府引进新航空公司的谈判成功了，要由地方政府和航空公司双方向民航总局递交申请，但申请能否获得批准，现在无法确定。

　　在即将离开榆林时，记者又得知：可供起降包括波音机型在内的榆林新机场，前不久已得到国家的批准建设，西安至榆林的

高速公路在不久的将来也会全线贯通，铁路复线建设和火车提速已列入议事日程。

　　榆林作为革命老区，在战争年代曾有两万多优秀儿女献出了宝贵生命。今天，他们在期待着“天价机票”的破解。

　　（编辑：谭捷）