南京公车改革：一年减少开支近1800万元

　　江苏省南京市是从各区(县)的乡镇和涉农街道开始公车改革的。从2004年4月至今，已有12个区(县)92个乡镇机构完成车改。

　　社会对公车改革的呼声一直很高，但疑问很多，比如车改具体怎么改，给公务员补贴多少？会不会造成给公务员变相涨工资？会不会有人把车补装入口袋，再找企业或利用单位小金库报销各种涉车费用？记者就此走访了南京市纪委和六合区瓜埠镇。

　　南京市车改办有关负责人说，该市参与车改的12个区(县)中，有11个区(县)采用货币化改革模式，只有1个县采用核定费用、租车使用的模式。所谓货币化改革就是单位不再配备公车，而是按职位高低、距离远近、工作量大小给公务员核发汽车补贴，按月发放。南京市建邺区2004年共支出公务交通费用354万元，车改后，2005年需要发放货币补贴227万元，减少支出127万元，下降35%。

　　当然，也有少数区(县)乡镇街道财政薄弱，原来车辆少，改革后也出现了用于交通补贴的支出，与原来的车辆费用持平甚至增长的情况。但总体上呈较大幅度下降。据南京市纪委统计，车改单位以往一年实际支出车辆总费用约6000万元，车改后的2004年总费用仅为4242万元，降低了32%。

　　南京市乡镇和涉农街道

公务员交通费的发放是以在职、在编、在岗为前提，按干部级别、工作职责、距离远近等公务活动量来设定系数。

　　在确定补贴之前，南京市纪委作了大量的调研，走访了交通管理部门、车辆管理部门、出租车运营商、驾驶员等相关人员。最后，他们以一辆价格15万元的小汽车每月实际消耗费用为基数，设计出补贴公式。公务交通补贴数＝车辆消耗基数×公务活动占用量×（1＋地理因素系数＋

购车因素系数＋经济因素系数)。

　　车辆消耗基数由燃油费、保险费、养路费、维修年检费、停车费及过路过桥费、车辆折旧费等6项费用综合构成。地理因素系数为距离系数＋辖区面积系数构成。

　　根据核算标准，一般乡镇党政正职(如乡镇党委书记和乡镇长等)可获得每月1850元左右的车补，副职1500元左右，一般办事员最低每月补贴80元。最终，南京各区(县)乡党政一把手的车补，大致在每月1600元到2000元之间。

　　车改时，南京全市涉及车改的单位有车辆793辆。据不完全统计，到去年12月，南京车改后涉及车改单位的领导干部购买车辆已经达到960辆，现在还在增长。

　　南京市在完成乡镇和涉农街道车改后，已着手城区车改的准备。目前，玄武区所属的局委办已开始车改前的摸底工作。

　　南京市六合区瓜埠镇：12名镇领导9人买私车

　　南京市六合区瓜埠镇在江北的长江边，离南京城约有50公里。镇里原有公车3辆，一辆蓝鸟牌车，一辆普通桑塔纳车，还有一辆桑塔纳2000车。2004年车改后，领导自己出资购买了9辆私车。

　　镇领导以前乘坐的是蓝鸟车，车改后自己也买了辆蓝鸟车。办好手续后，他总共花了10多万元。现在，每天都自己开车或以其他方式上下班。

　　据瓜埠镇纪委郑小飞副书记介绍，现在瓜埠镇12名领导9辆车，1名女同志，还有1名年龄较大的领导和1名不会开车的领导没买车。9辆车平均每辆的价格在12万元左右，镇领导买普通桑塔纳的最多。

　　据了解，改革之初，最不愿改的是正职领导。因为，以前公车还是正职领导用得多。车改后，他们要自己开车上下班、参加公务活动等，投入精力比较多，压力也比以前大。由于油价上涨，再加上正职领导的工作量相对较大，花销也高，他们觉得补贴偏低。

　　郑小飞2005年1月买了辆富康，办齐牌照等共花了10万多元。他感觉有车后方便多了，办事的主动性也提高了。他每月的车补是1433元，“现在够，因为

新车没有维修费，以后压力估计会比较大。”

　　以他目前的花费来看，油费每月500元，加上停车费、保险费、养路费等杂费，1个月花费1000多元。

　　对于群众反映有人将车补装进腰包，车辆花费拿到企业报销的行为，郑小飞说他没接到反映或举报，也没发现这种现象。

　　南京市车改办有关负责人说，从整体来说，南京车改还是成功的。当然，有些方面还在摸索之中。他说，货币化改革既要考虑实际需要，还要兼顾社会和老百姓的承受力。车改后公务员买车，不完全都是工作之用，不能把所有的费用都算进来。

　　无锡市南长区：车改一年省下170万元

　　“我觉得车改还是挺好的。”韩粤云说。韩是无锡市南长区纪委办公室的内勤人员，以前是纪委书记的司机。

　　无锡市南长区是江苏省第一家进行车改的区级单位。无锡市南长区纪委副书记汪达夫介绍说，南长区是从2003年11月底开始公车改革的。当时一次性拍卖了党政、人大各部委办局的原有公车30辆，拍卖所得295万元。其中，10辆车被原机关内人员买走，20辆被社会上的人士拍走。

　　改革后，分流出很多专职司机，其中有些被安排到区委、区政府办公室，30多岁的韩粤云就是其中之一，还有的终止了劳动合同。在纪委办公室，韩负责内勤，平时收发报纸，摘抄信息。他说，他们那里40岁以上的老同事对公车改革不太适应，“转行”比较慢。

　　公车改革刚实行，该区就有不少人开始购买私车。根据南长区政府的车改方案，副科级以上干部购车，凭购车发票、本人驾驶证和行驶证等相关证明，经本部门领导签字同意后，区政府可以核发一次性购车补贴。正处级干部补贴人民币3万元，副处级干部补贴两万元，科级干部补贴1万元。

　　除此以外，按照工作人员的职务，级别和岗位，还按月发放相应车辆补贴。车补实行“限额包干，超支自负，节余归己”的货币化包干办法。区委书记、区长每月能拿3000元的补贴，这3000元包括了油费、保险费、养路费、保养费等所有养车费用。而一般的办事人员每月最低也可拿到120元的补贴。

　　车改后，南长区机关的车辆从原来的30多辆一下子增加到现在的70多辆，加上平时外来单位办事的车辆，区机关大院停车位变得特别紧张。每天早上8时多，地下停车场就停满了，一些车不得不停放到大院的外面。

　　根据调查统计，以前南长区的30多辆公车，每年的购车费用、养车费用、损耗和司机工资几项加起来，一年的财政支出为350万元。而2004年，车改第一年共发放车补180万元，节约了近一半的费用。

　　南长区纪委书记苏喜新认为，车改利益受损比较大的应该是以前的司机，没有了出差补助什么的，收入减少了。

　　苏喜新说，现在领导之间用车明确，减少了腐败。以前，同级别的干部还有用车的攀比现象，喜欢利用公车长面子，车改减少了干部间虚荣的攀比现象，买车是自己掏钱，有钱，愿意买好的就买好的，没什么可比的。车改后，许多同志工作效率高了，自己开车外出喝酒应酬也少了。（编辑：谭捷）