南京出租车扩容听证会召开 高票通过扩容方案

　　针对广大市民长期反映的“打车难”问题，南京市市政公用局受市政府的委托，于昨天召开出租车扩容听证会。由出租汽车行业代表、消费者代表、专家和政府部门代表共15人组成的听证代表团通过了客管部门提出的扩容方案，其中11人完全赞同，1人反对，3人弃权。从1997年起暂停了8年的南京出租车扩容终于重新启动。

　　【现场】

　　仅司机代表一票反对

　　听证方案：南京主城区新增出租车400辆，江北新增出租车600辆。此次投放的出租车其营运证有偿使用期限为4-5年，有偿使用费每车最高不超过4万元，逐年分期收取。

　　11人赞成：江北扩容600辆不算多

　　对于扩容方案，消费者代表吕晓其等均表示赞同，他认为，主城扩容400辆

出租车是适度的，引入市场鲶鱼将搅活一潭死水。像平安夜有的的哥下午1点就收工回家，让乘客在寒风中苦苦等车。如果这样下去只会使黑车增多，不利于提高出租车司机营运收入。他认为，江北地区扩容600辆出租车不是多了而是少了，能否取代江北4000辆无照QQ非法营运车辆还要打个问号。听证会应该重点解决黑车问题，否则扩容会引发江北QQ与出租车的争斗。他建议，考虑到部分江北QQ是下岗职工的谋生手段，可以考虑对江北QQ实行招安，让他们也有机会从事合法经营。

　　金陵啤酒厂的杜立宁作为消费者代表参加听证，他也赞同江北出租车扩容600辆不够的观点。

　　市政公用局郑永亮副局长表示，他们将充分听取听证代表们的意见，会后将向省政府打报告，加大江北出租车扩容的力度，解决新增出租车的生存问题，不排除收编、招安江北QQ的可能。

　　1人反对：扩容不能解决打的难

　　听证会上，消费者代表、市民代表、专家和政府部门代表对出租车扩容方案都表示赞同，15票中惟一的反对票来自出租车司机———白下个体大组长刘崇岗。

　　刘崇岗认为，投放车扩容并不能解决打的难，打的难的症结是路堵、单行线、对出租车行业尚未完全开放以及“打空车灯不带客就算拒载”等。他建议对外地车辆在主城区实行禁行或分单双号通行，以缓解路堵现象；由于出租车已经成了市民的代步工具，高峰时应允许出租车上公交专用道，发挥专用道的使用效率；“打空车灯不带客就算拒载”导致交班时很多车不愿意带反方向乘客，否则延误交班要交补偿金，的哥觉得得不偿失，为避免被投诉拒载，只能选择不带客，这也加剧了供求失衡和打车难现象，对此他建议在车前挂东南西北的方向指示牌，方便同方向市民打车。

　　刘崇岗认为，据他测算，最大的理论扩容量是262.5辆，否则不易抵抗各类风险，扩容要慎之又慎。因此他代表司机反对主城出租车扩容。

　　3人弃权：方案未分析运营收入

　　除刘崇岗的反对票外，其它3位出租车公司代表、的哥代表投了弃权票。投弃权票的省外汽出租公司代表邢昌顺认为，扩容报告虽然对实载率做了分析，但报告对单日运营收入却未作分析，实际上，南京出租车虽然实载率较高，但单日运营收入较低，南京日营收比上海低250元，比苏州低150元。这是因为路堵降低了周转率，明年主城多条道路施工，对交通影响较大。因此，主城出租车扩容千万要慎重。东方出租公司窦昌奎也持有相同观点，他和出租车司机代表虞群也都投了弃权票。

　　【释疑】

　　南京出租车规模可以扩大

　　问题一：

　　4万元营运证使用费依据什么？是否合适？

　　南京市市政公用局副局长郑永亮：本次出租汽车扩容，将严格按照国办发<2004>81号文的要求，采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式发放。为了保持出租汽车经营权出让政策的连续性，对新增运力准备按每车最高不超过4万元标准收取有偿使用费，有偿使用期限4-5年，逐年收取；同时，考虑到经营权区域限制的不同，具体标准将有所区别，江北肯定低于这一标准。这一费用测算是省里做出的，平均每年不到1万元比较合理。考虑到原本营运证出让最高拍到20多万(十年期)，但经过2000年及今年、明年两轮更型延期，因此，摊薄以后新老车辆负担差不多。由于国务院81号文只规定各地不得新出台出租车营运证有偿转让政策，因此，此次有偿出让只是延续了以往南京的政策，并且经过听证会听证，不违规。

　　问题二：

　　同类城市的出租车规模如何？

　　杭州6800辆，武汉12000多辆。南京工业大学张广明教授拿出数据表明，北京平均万人拥有出租车44.7辆，上海万人拥有超过30辆出租车，江苏省平均为16辆/万人，其中苏北较低，南京出租车约20辆/万人。由于南京与上海等经营模式不同，南京出租车实际每天的营运时间要略高于上海。南京市出租车适当扩容符合出租车运力曲线。南京交通规划研究所总工钱林波博士认为，扩容后实载率不低于55%比较符合城市客运规律，一般来说实载率60%以上就有扩容要求。

　　问题三：

　　能否形成动态增减出租车的机制？

　　钱林波认为，影响出租车扩容的因素很多，包括出行结构、是否是旅游城市、居民收入、运营模式、出租车运行的区域、区域内的流动人口、公交、地铁的发展状况和道路条件等，他不赞同动态调整，认为一段时间后供需会自动平衡，这种平衡不应经常打破，要维持相对的稳定。

　　郑永亮表示，根据测算和城市发展，出租车实载率不会大幅下降，即便地铁二号线建成也不会影响太大。他表示，今后扩容也要经省政府批准并进行听证，营运证到期后，出租车即便实载率下降，也不会进行缩容。

　　【声音】

　　一辆的士一天少挣20元

　　南京市客管处提交的出租汽车扩容方案听证报告里，有关人员对出租车扩容的理由和计算扩容数量的依据一一做了说明。

　　出租车动力供应偏紧

　　1997年，南京市向市场增投近2000辆出租车，使得南京全市出租车总数达到了8597辆。由于诸多复杂因素的影响，次年南京市出租汽车里程利用率跌到了42%的低谷。因此从1998年开始，南京市实施严格的出租汽车总量控制政策，至今未发展过一辆出租车，再加上若干年的市场培育，2003年年初，里程利用率逐步回升到52.8%。到2003年下半年，这个数字已经升至58%-60%，高峰时段平均里程利用率已达68%，在高峰时段和部分路段的断面最高峰值甚至高于80%，出租汽车供求矛盾开始显现，打的难、拒载等现象也随之出现。

　　目前各项数据表明，南京市出租汽车运力供应已经较为紧张，尤其是局部时段(包括恶劣天气条件下)和部分路段的供求矛盾突出。由于出租汽车经营习惯、客流特点等因素的影响，河西、仙林、江北等新建区出租汽车运力缺口较大，特别是部分区域出租汽车基本不进入经营，江北六合、浦口两区政府也强烈呼吁在本地区投放出租汽车运力。

　　每车每日约少收20元

　　按照此次提出的扩容方案扩容后，据测算里程利用率将下降2.6%，每日将少20元营运收入，虽然车均日营运收入会有所下降，但随着城市扩大和收费站外移，客运需求总量将有所放大，司机营收实际影响不大。同时，客管部门将在扩容的同时加大对非法营运车辆的打击。快报记者鲍铭东

　　【场外调查】

　　多数的哥的姐反对

　　多数市民表示欢迎

　　观点一:

　　打车难关键是路堵

　　张贻才：苏A92000司机

　　昨天下午3点，记者在脑科

医院门口碰到张贻才，他正在翘首期盼顾客，而医院门口的保安则不停地催他：“这地方不能停车。”

　　当记者问他对南京市增加1000辆出租车的看法时，他很坚决地说：“我当然反对！”他说，8年前，他开夏利车的时候，月收入有4000元，而如今他一个月只能挣到2000元，还要承担相当大的精神压力。出租车扩容，势必造成更大的市场竞争，收入也会持续降低。这是他反对的首要理由。

　　此外，他认为，打车难，问题并非因为出租车少，而是因为现在的汽车太多了，道路太拥挤了。他说，以前他从孝陵卫到新街口只要15分钟即可，现在通常要45分钟，遇到上下班高峰期，甚至开200米就要十几分钟。在这种情况下，再增加出租车数量，势必加重道路通行负担。

　　观点二:

　　的哥的姐负担加重

　　张某：苏A76531司机

　　华立发公司一位姓张的司机不希望再增加1000辆出租车，他说：“我现在平均每天的营运收入在300元左右，再增加出租车的数量，我们的生意就更难做了。”

　　观点三:

　　走30分钟才打到车

　　吴先生：天津新村居民

　　圣诞节晚上，吴先生和家人在新街口附近吃过晚饭准备打车回家。吴先生一家在金鹰门口打车时，他们发现根本打不到一辆空车，所有经过他们面前的出租车全都客满。吴先生只能拖着妻儿从金鹰转换打车地点，顺着金鹰往淮海路上的苏宁走。沿途走走停停，一直走了近30分钟，直到走到淮海新村才打到一辆车。“早知道这样，我们还不如慢慢走回家去了。”吴先生打趣地说。

　　观点四:的士扩容不会添堵

　　张小姐：河西居民

　　“有的时候接连来好几辆的士，忙的时候半天也等不到。”经商的张小姐虽然现在已经是有车一族了，但是对于南京目前的出租车数量并不是很满意。“节假日和下雨天的时候特别难打，有必要增加一些车辆。”

　　有人认为增加了出租车会造成交通压力，张小姐并不认同。“目前南京的交通状况只是新街口地带比较堵，像我家住在河西，还有其他更多地方拥堵程度就没有那么严重。”

    快报记者 钟晓敏 李苏明 实习生 周鹰杨 扬黄艳 郭芷冰 徐兢 邵瑜