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稽查执法是质量监督的重要工作，也是经济生活的敏感话题。稽查工作力度和执法水平，直接关系到执法部门形象，是政府和企业、社会各层面关注质监部门的热点。执法工作如何做到政府、企业、社会“三满意”？实践中，我们感到质监部门必须确立正确的稽查执法绩效观，理性执法，服务发展。
稽查执法的绩效观，不同层面的认识是不一致的，有的部门执法人员往往把办大案
、多办案，甚至把罚没款的多少作为衡量标准；有的地方领导部门，往往把重教育、轻查处作为发展经济软环境的衡量标准；有的行政相对人，往往把监督服务，甚至把零处罚作为衡量标准。社会上普遍认为，把是否重拳打击假冒伪劣产品，确保安定和谐作为衡量标准。总体而言，稽查执法的绩效观，是抽象好说，具体难把握。
怎样解决这个问题？在实践中，我们感到首先要端正稽查执法工作的指导思想。稽查执法工作的出发点和最终目的是什么？回答是肯定的，就是规范市场经济秩序，维护公平竞争，促进社会和谐。衡量稽查执法工作绩效的重要标志，是辖区内质量环境改善和进步的程度。
正确的绩效观，决定正确的执法导向。在理性执法，服务地方经济发展，规范市场经济秩序方面，江苏省镇江市扬中质量技监局做了一些有益的探索。
“刚柔相济”。对涉及谋财害命、危及人体健康安全的违法行为，必须坚决严厉打击；对轻微的无主观故意性的违法行为，提倡首查不罚，以纠正为主，责令整改。近年来，扬中市着重打击假冒伪劣产品，市场环境大为改观，产品质量水平有所提升。对一些无3C认证而张贴假冒认证标识的企业，依法从重予以处罚，使故意违法者从中汲取了教训。对那些虽然没有取得3C认证，但没有假冒行为的企业，责令其办理，提高了这部分企业依法经营的自觉性。在执法的刚与柔之间，使社会上个别人说的“质监执法是为了罚款”等不实之词不攻自破。
“瞻前顾后”。笔者认为，相对执法行为而言，“瞻前”是力争在事前预防，加强监督，遏制违法行为出现；“顾后”是指执法工作的后服务。监督、执法、服务是一个紧密结合的整体，缺一不可。我市富民巷“黑心棉”的专项整治就是在严肃查处黑心棉制品的同时，通过《禁止使用黑心棉通告》、《絮用纤维小常识》的宣传，设置常年宣传广告栏，企业标准制定备案和建立不定期回访巡查制度等措施多管齐下，寓执法于教育、指导、监督、服务之中。富民巷地区的专项整治实现了4个100％，即：常识知晓率达100％、个体工商企业登记率达100％、标准备案率达100％、标识标注整改率达100％。这种“心贴心”的专项整治，被中纤局称为“扬中经验”。扬中局建立了行政相对人回访制度，由局领导带队对行政相对人逐一回访，跟踪服务；同时，还建立了“一站式现场服务”制度，赢得了当地政府和企业的好评。有的企业负责人向我们领导反映“这种稽查执法与事前监督、事后服务相结合的方式真令人信服。”
“纲举目张”。在行政管辖区域内，执法要有针对性，针对地域产业结构的特色，以支柱产业为监督重点，同时兼顾当地其他零散行业。工程电气产品在扬中经济发展中，占相当大的比重，因此在监督执法中投入的精力就比较多，效果也比较好，电气行业的质量信誉也稳步攀升，培植了中电干式变压器、大全低压柜等一批知名品牌。为解决县级局人手紧张的矛盾，扬中局将执法工作看作是全局的工作，采取以稽查大队为主，各业务科室为辅积极配合的工作模式，使执法工作全方位、全领域地实现覆盖。同时，也将稽查执法工作作为推进质量、标准化、安全监察等工作的抓手。在“西气东输”工程中，稽查大队发现天然气公司的流量计没有首检就安装了，于是下发了责令整改通知书。企业在计量部门的指导下很快办好了相关手续，并通过了技术机构的检验。
“和谐共振”。执法工作与行政相对人之间要形成“共振”。通过行政执法，质监部门与政府、企业、有关单位和群众建立良好融洽的关系。实践使我们感到，执法不能在质监部门与行政相对人之间筑起一面高墙，而要通过常沟通、勤服务，建立起相互信任的桥梁。今年，扬中局查处了80多起案件，绝大多数企业与质监部门联系多了，感情也融洽了。目前，企业遇到难题，到质量技术监督局咨询已经形成习惯。今年以来，扬中局帮助企业解决行政执法疑难问题20多起。在保持共产党员先进性教育活动中，扬中局在全局上下开展了“和谐质监”系列活动，与20多家企业结成帮扶对子，共建“一站式”现场服务示范窗口，并落实了扶持民营企业发展10项举措，提高质监工作为构建和谐社会、服务经济发展的贡献份额。
（本文作者为江苏省镇江市扬中质量技术监督局局长）
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