忠于职守抓好源头促进发展——全国质量技术监督局长会议经验交流集萃

　　山东区域监管下移前移

　　近两年来，山东省质量技监局认真贯彻国家质检总局提出的“两抓两提高、从源头抓质量”的总要求，围绕贴近政府中心工作，服务经济建设大局，促进社会和谐发展的指导思想，全面落实科学发展观，探索性地建立实施区域监管责任制，并取得一定成效，较好地实现了“两个确保”（确保食品质量安全、确保特种设备安全）和&# 8220;两个促进”（促进行风建设、促进质量技监事业发展）。

　　山东省通过认真分析经济格局和产业实际状况，在全省推行以县（区）行政区为基础的区域监管工作模式。“坚持工作重心下移、监管关口前移，以标准、计量、质量等工作为基础，融执法、管理和服务为一体，突出食品质量安全工作重点，提高监管有效性”。“工作重心下移”，就是实现“三个延伸”：整合监管资源，把整个质量技术监督工作的重心延伸到最基层；突出监管重点，从传统的以大企业为主延伸到以量大面广的中小企业为主；扩大监管区域，从以城市为主延伸到以农村为主，在行政区域的最末端建立监管工作网络。“监管关口前移”，就是以标准、计量、质量等工作为基础，把质量技术监督管理的关口前移到生产源头，集中力量盯紧厂门，管好生产加工领域。

　　经过几年的探索和实践，山东省出现了几种不同的监管模式，如分工协作监管模式、全员参与监管模式等，这些模式的采用，对提高监管有效性都起到了非常积极的作用。

　　河北创新机制打假护航

　　一年来，河北省质量技术监督局坚定不移地贯彻落实国家质检总局的决策部署，采取果断措施，运用摸底数、搞专项、高压打等多种手段，筑安全防线，保一方平安，认真履行了职能，发挥了“护航”作用。

　　河北省质量技监局首先正本清源，摸清底数，工作的针对性、有效性大大提升。为了消除隐患，卡死中间环节，该局通过高压打击，阻断假劣通道。经过严厉打击，严格监管，全省“两个安全”的形势有了较大改观。全省有2912家食品企业的3169个产品获得了国家食品生产许可证，获证企业的产品抽样合格率达到了95％以上，同比提高近30个百分点。特种设备事故起数与死亡人数比去年同期分别减少30％和71％，设备事故率为0.49起/万台，创历史新低，安全形势趋于好转。

　　针对区域性产品质量问题，河北省质量技监局关注重点区域，打造产业优势，从严整治，着力帮扶，做出特色，把问题“热点”变为经济亮点，从根本上遏制了假劣产品的出笼和蔓延。针对制假手段越来越隐蔽、科技含量高、不易被发现的新特点，河北省质量技监局运用先进手段，提升把关能力。依靠系统建设，提升知假能力；依靠法技结合，提升识假能力；依靠电子监管，提升辨假能力；依靠责任捆绑，提升防假能力，对防止区域性、大面积假冒伪劣问题，发挥了积极作用。

　　四川农业标准抓好抓实

　　四川是农业大省，切实解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局。近年来，四川省质量技术监督局在国家质检总局和省委、省政府领导下，把农业标准化作为服务地方经济建设的切入点，在促进农业发展，增加农民收入，推动社会主义新农村建设中发挥了积极作用，得到了总局和地方党委、政府以及社会各界的肯定。

　　全省质量技术监督部门积极争取政府和经费支持，深化农业标准化认识；初步建立了农产品标准、农产品检测、农产品质量认证和农产品标准推广四大体系，夯实农业标准化基础；开辟了农村培训、质量技监主渠道推介、电视追踪宣传、电台热点传播、报刊综合刊登等五大宣传阵地，加大了农业标准化的宣传力度。

　　通过几年的努力，快速推进了农业产业化，切实增强了农产品的市场竞争能力，大力发展了特色农业，全面提升了农民生活质量。在实施农业标准化过程中，形成了政府推动是保障，企业带动是根本，市场拉动是核心，农民主动是关键的良好局面。

　　江西质量兴市促进崛起

　　江西省质量技术监督局积极围绕省委、省政府的战略部署，在全省范围内大力推动质量兴市这一具有中国特色的质量创新工作，并在推进过程中不断探索和创新，有效地促进了地方政府积极实施质量振兴和“以质取胜”战略，全社会质量意识和产品质量总体水平日益提高，质量工作对地方经济社会发展的促进作用明显增加，初步构筑起以质量振兴推动区域经济社会发展的格局，为实现江西在中部地区崛起，做出了积极的贡献。

　　江西省选择工业基础较好的贵溪市、广丰县作为全省开展质量兴市工作的试点，以点带面，推进质量兴市工作，通过学习交流，共同提高，通过严格考核，重点服务质量兴市工作。几年来，通过开展质量兴市工作，有效地促进了地方政府落实科学发展观和“以质取胜”战略的实施，质量工作对地方经济社会发展的促进作用明显增强，体现出了三个“明显提高”：一是全社会质量意识明显提高；二是区域经济运行质量明显提高；三是产品质量总体水平明显提高。

　　江西省还结合实际，总结出了“把握一个关键、夯实两个基础、抓好三个结合、坚持四个围绕”的经验。即，开展质量兴市工作必须把握各级党委和政府领导的关心和支持这个关键。夯实政府各部门协调配合和为形成“政府大力推进、企业积极落实、社会广泛参与”的良好社会氛围两个基础。抓好三个结合，一是质量兴市要和落实质量工作责任制和打假工作责任制相结合，二是质量兴市要与实施名牌战略相结合，三是质量兴市要和规范市场经济秩序相结合。坚持四个围绕，紧密围绕地方经济发展，大力推进质量兴市工作，紧密围绕结构调整，大力推进质量兴市工作，紧密围绕农业标准化，大力推进质量兴市工作，紧密围绕科学管理和技术创新，大力推进质量兴市工作。

　　吉林技术资源优化配置

　　质量技监系统技术机构的良好作为是充分履行综合管理和行政执法职能、提升社会地位的重要基础和科学手段。几年来，吉林省质量技术监督部门不断解放思想，谋划发展，积极采取科学布局、创新体制、提升能力等措施，全面加强技术机构建设，初步形成了覆盖全省、布局合理、重点突出、适应需求的技术机构体系，各项检验检测能力进一步提高。

　　吉林省在技术机构建设方面适应经济发展，合理调整布局，按照精简高效的原则，进行全面整合，分层次规划，优化资源配置，按照区域特点，科学选择项目。通过理顺管理体制，激发内部活力，突出重点，集中力量武装中心城市实验室，加强国家级检测中心的建设，加强特色产品实验室建设。通过完善内部机制，深化技术机构改革，明确改革目标，整合内设机构，改革分配制度。通过改革，职责更加清楚，分配更加合理，人员更加精干，整体收入大幅提高，技术机构凸现出良好的发展势头。全省技术机构通过强化自身建设，提高整体功能，加大了技术改造投入力度，提高了技术人员的整体素质，树立了良好的社会形象。

　　上海科技兴检整合资源

　　上海市质量技术监督局坚持走“科技兴检”和“人才强检”的道路，以加快技术机构建设为主要抓手，构筑技术基础公共服务平台，增加技术服务的有效供给，为推进实施科教兴市主战略，提高自主创新能力，促进城市发展模式转变，提供了有力的技术支撑和保障。

　　上海市质量技监局推进实施科教兴市，加快技术机构的规划和布局；以建设中的上海市检测中心为重点，整合本市科研院所、大专院校、各类企事业单位中的计量检测资源，建立全市计量测试服务平台；以新组建的上海市质量监督检验技术研究院为骨干，整合在沪的国家级质检中心和市级授权产品质检机构，形成全市产品质量检验服务平台；以新建成的标准信息服务系统为基础，在现有“一网二库三支队伍”的基础上整合相关资源，集聚标准化研发与服务能力，形成立足上海、辐射华东、面向全国的标准信息服务平台。同时，该局抓紧建设一批重大项目。到目前为止，全市“三个平台、6个基地”的建设已初具形态，技术机构分布较为合理，技术基础装备能力明显提高，部分实验室或项目达到了国内先进水平，有些项目还达到了国际先进水平。

　　上海市局坚持科技兴检，增强技术机构科技实力，做好科研规划，加强科研管理，加大经费投入，实施激励政策，探索建立了新型机制，同时，通过整合内外资源，促进技术机构做大做强。该局以多元国资监管、独立运作模式，组建了上海机动车检测中心，以国资调拨模式，组建上海市质量监督检验技术研究院，以股份合作、强强联手模式，组建时代之光检测公司，达到了强强联合的目的。

　　重庆抓住机遇做大做强

　　2005年，在国家质检总局和市委、市政府的正确领导下，重庆市质量技监系统广大干部职工紧紧围绕经济社会发展大局，按照“服务经济发展、服务企业需要、服务社会稳定”的工作要求，抢抓历史机遇，突出发展主题，加快改革开放，实施重点突破，在克服重重困难中发展，在大力创新、创优中前进，有效解决了长期困扰质量技监事业发展的体制、机制等一批根本性问题，有力地促进了全市经济发展，开创了质量技监事业发展新局面。

　　重庆市质量技术监督部门提出了当前的工作重点是：做实“六篇大文章”，即做硬基础、做强手段、做高科技、做宽领域、做活政策、做大事业。在此基础上强化机遇意识，营造发展环境，解决了一批事关重庆质量技监事业长远发展和全局的重大问题。积极与区县党委、政府沟通，赢得了区县政府对质量技监基础设施建设的土地、资金、规费等方面的支持。

　　同时，全力服务地方经济，加快事业发展，认真履行职责，取得了服务发展的新业绩。全系统坚持以增强服务能力、提高产品质量、确保安全为重点，认真履行职能职责，各项业务工作呈现出许多新的亮点，进一步提高了服务地方经济社会发展的有效性。狠抓重点环节，实现了重点工作的新突破。实施机构改革，增添了加快发展的新动力，严格规范管理，展示了质量技监部门的新形象。

　　许昌积极探索勇于创新

　　河南省许昌市下辖6县、市、区，人口450万，地区生产总值620多亿元。近年来，全市质量技术监督部门紧贴市委、市政府的中心工作，大胆创新，锐意进取，以质量立市工作为“载体”，从源头抓质量，大力服务地方经济，质量工作总体水平实现了新跨越，质量技监工作实现了新突破，树立了质量技监部门在当地有为有位有威的良好形象，先后获得了全国质量技术监督系统先进集体、省级文明单位、河南省治乱减负工作先进集体、河南省做人民满意

公务员活动先进集体、河南省整顿和规范市场经济秩序工作先进集体称号，连续3年获得河南省质量技监系统目标管理优秀单位、党风廉政建设先进单位等多种荣誉称号，2004年、2005年连续两年被许昌市政府通令嘉奖。

　　许昌市质量技术监督部门积极探索，勇于创新，建立起了“政府带动、政策推动、部门联动、企业主动、新闻协动、社会互动”的从源头抓质量的“六动”工作机制，有效地推动了该市质量振兴、名牌战略工作的开展。政府带动，为源头抓质量工作提供了强大动力，政策推动，为源头抓质量工作提供了有力保障，部门联动，为源头抓质量形成了工作合力，企业主动，为源头抓质量发挥了主力军作用，新闻协动，为源头抓质量营造了良好氛围，社会互动，为源头抓质量工作注入了不竭动力，在全社会形成了人人关心质量、重视质量、积极参与质量振兴事业的良好氛围。

　　新疆打牢基础加快发展

　　在国家质检总局、自治区党委和政府的领导和支持下，全区质量技术监督部门紧紧抓住国家实施西部开发在人才、资金、政策上向新疆倾斜的良好机遇，以改革为动力，以发展为主题，紧密结合实际，调整思路，立足自身，壮大自我。自治区局先后实施了“四个三年规划”和一个五年规划。经过努力，初步改变了质量技监系统基础薄弱、水平低，与自治区经济建设发展不相适应的状况，整个系统的面貌发生了巨大变化。质量技监事业活力不断增强，在经济和社会发展中的影响力和作用明显提升，多次被自治区评为行风建设和精神文明先进单位。

　　全省质量技监部门创新思路抓发展，在基层建设方面，以县级局为重点，着力打牢基础；在技术机构方面，以市场为导向，以培育技术机构发展后劲为重点，加强技术能力建设；围绕当地经济社会发展，制定和实施符合实际的整体规划；在行政执法方面，注重抓规范，大力开展规范活动，加强规范管理，严格执法。

　　全系统通过素质建设抓好队伍建设，通过能力建设抓好工作重点，增强促进地方经济发展的能力，增强服务把关的能力，增强开拓创新的能力，增强协调配合的能力。

　　浙江源头把关确保安全

　　2004年年底以来，浙江省质量技监局举全局之力，积极探索，创新机制，按照“政府主导、部门主抓，重打基础、重抓源头、重在长效”的思路，积极探索加强

食品安全监管的有效途径，取得了明显成效。

　　浙江省通过彻查底数，分清类别，全面掌握食品生产加工环节的质量安全状况，开展了“地毯式”普查，全面建立“一企一档案、一镇一台账”，实施了ABCD分类监管。通过抓住重点，扶优治劣，切实提高了食品质量安全水平。全系统坚持扶优治劣两手抓，科学确定整治工作重心，抓重点食品整治，解决食品安全存在的突出问题，切实加强小作坊监管，及时消除食品安全隐患。

　　全省质量技监部门多管齐下，关口前移，建立“四位一体”，从源头抓食品安全监管工作体系。通过严格实施食品质量安全市场准入制，有效推动食品产业结构调整；通过全面清理食品地方标准和企业标准，促进企业加强质量安全控制；通过大力加强食品检验检测体系建设，为食品监管工作提供技术支撑，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为；通过明确责任，健全网络，探索建立长效动态监管机制。同时，全系统始终做到“三个坚持”，即坚持普查整治工作与食品质量安全监管责任体系建设相结合，着力建立健全监管责任网络；坚持依靠政府的支持与充分发挥基层的作用，着力创新食品安全监管工作机制；坚持整治和预防相结合，着力提高对突发食品

安全事故的应急处置能力。

　　黑龙江勇担责任积极作为

　　自发生中石油吉化公司双苯厂爆炸、松花江水污染紧急突发事件以来，黑龙江省质量技术监督局以全省应对水污染的大局为重，勇担责任，积极作为，举全系统之力，充分发挥职能作用和技术优势，在有效应对突发事件中提升了质量技术监督部门的地位和形象，向国家质检总局，向省委、省政府，向全省人民交上了一份圆满的答卷。

　　全省质量技监部门冲入主战场，在紧急应对中发挥了职能作用，通过严格执法，忠实履行监管职能，对瓶（桶）装饮用水生产企业进行技术服务、检验指导和质量监管。全省质量技监部门科学应对，注重发挥技术职能，积极开展科研课题攻关，强化应对技术力量配备，前移技术人员配合执法，顾全大局，充分体现服务职能。

　　通过抢占制高点，质量技监部门在紧急应对中提升了地位和形象，有效维护了社会稳定。自发生松花江水污染事件以来，由于监管到位，哈市和其他沿江地区从未发生过一起因饮用水导致苯和硝基苯中毒的事故，得到了各级党委、政府的充分肯定，促进了行风建设，锻炼了干部职工队伍。

　　黑龙江省质量技监部门还通过这次事件，总结出立足实战、实用做好应急预案，以求实效；超前锻炼和储备过硬的技术专家队伍，以备急需；要有足够的先进技术装备，以利攻坚；建立有力的物质保障，以防万一的实践经验。

　　海南质量兴省组织到位

　　2005年是海南省实施质量兴省战略的第一年。全省质量技术监督部门认真贯彻落实省政府印发的《海南省质量兴省工作方案》，积极履行质量兴省协调小组办公室的作用，同时充分发挥质量技监部门作为质量兴省主力军的作用，质量兴省工作开端良好。

　　通过完善机构，健全了质量兴省工作组织领导体系。省政府成立了以副省长为组长，省政府副秘书长和省质量技监局局长为副组长，15个厅局的负责人为成员的质量兴省工作协调小组，将办公室设在省质量技监局。省协调小组办公室负责全省质量兴省工作的具体协调，相关部门和各市县政府都成立了质量兴省工作领导机构。

　　在全省建立健全质量兴省目标机制，明确质量兴省的目标要求；建立健全质量兴省组织机制，明确了质量兴省的工作职责、检查制度。通过一年的努力，全省总体质量水平有所提高。在产品质量整体状况方面得到好转；在工程质量方面，全省竣工工程质量验收合格率达100%；在服务质量方面，继续保持了良好的势头。