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编者按 流通环节食品安全日益成为社会关注的焦点。其监管领域宽，战线长，单凭一个部门的努力还远远不够。民以食为天，监管好食品市场，确保老百姓吃得放心开心，不仅是工商行政管理机关的要务，也是政府其他有关部门的职责。要避免过去那种“婆婆”多了互相扯皮的局面，既要管理高效，也要相互配合，更需全社会共同搭建起科学有效的食品监管保障体系。这个体系如何建立，如何运行，需要有新的管理理念和管理举措。大连市工商局合纵连横构筑流通环节食品安全社会保障体系的做法和经验，给了我们很好的启示。
近年来食品安全涉及的领域已远远超出工商行政管理职能范围，由于食品流通环节覆盖面大，极具动态性，使工商行政管理机关监管市场经济秩序的压力巨大。大连市工商行政管理局采用“合纵连横”战略，探索用工商行政管理的大理念去整合社会资源，把市场流通环节中与食品相关的社会资源转变为食品安全监管网络体系中的忠诚卫士，联合全社会力量，共同搭建起科学有效的食品监管社会保障体系。
横向联动：多部门构筑监督体系
２００５年１月的一天，大连市工商局局长李德和望着办公桌上的基层工商所全年统计数字陷入沉思。虽然通过粮油目录制、推行品牌肉、引入检测车等做法，大连市的食品安全情况有了很大改观，但工商机关依然查处了大量假冒伪劣食品案件，黑窝点、食品造假事件时有发生，有些案件还是工商机关监管鞭长莫及的。
怎样才能把国家工商行政管理总局提出的“工商监督、企业自律和社会监督”三位一体的长效食品监管机制落在实处？怎样才能在这个基础上消除食品市场不安全因素？带着这些问题，李局长带领副局长杨为年等人走市场、访业户，深入基层工商所召开座谈会，形成了整合社会力量，建设系统化的监管网络的创新理念。
杨为年副局长对这一理念解释说，流通环节的食品安全，工商机关不应也不能包打天下，要使工商行政管理做到管得住、理得清，必须有更宽泛的视角。食品的流程、百姓的消费过程和获取信息的过程，都是在超出工商机关监管的一个大系统中完成。如果工商机关能主动调动食品流通系统中的其他有效力量，由一个部门把关，到建立多层监管过滤网络，食品消费安全系数就大大增强。
有了这样的思考，有了这样的理念，必然在各项措施中得到落实。恰在此时，大连市政府成立了食品安全委员会，大连市工商局是成员之一。社会对食品安全的逐步重视，使工商行政管理的新理念有了实施的大背景和资源配置机制。
大连市工商局主动与多个友邻管理单位建立系列横向监管体系，采取多种措施取得了可喜的成绩。
险情隐患定期通报。３月７日，大连市工商局接到国家工商总局清查“苏丹红”的指示，执法通报制度同时启动。从３月８日到４月４日，大连市工商系统检查出问题产品２６批，其中有３个品种含有“苏丹红”。他们在将该产品予以查封的同时，迅速向大连市技术监督局、湖南省技术监督局、成都市技术监督局等单位进行了通报，对“苏丹红”问题食品实现了从进货源头开始的全面围剿，横向监管体系初显威力。
为了实现横向合作的资源共享，大连市工商局消费者权益保护处自今年初编印了《食品安全简报》，定期向相关管理部门抄送，目前已经印发了１８期。
寻求“外援”，联手检测。海参、鲍鱼等海洋食品是大连富有地域特色的水产品，为保证对此类产品的监管，大连市工商局与青岛国家海洋检验所建立了定期检验海洋食品的制度，通过多次抽检，让不合格产品及时退出市场。他们先后与大连产品质量监督检验所、辽宁动植物检验检疫局等都建立了类似的联手检测合作制度。
构筑技术支持体系。大连市工商局在政府投资２００万元的同时，市局又投资１８０万元购进１０辆商品检测车和１６套食品快速检测设备，一面构筑自己的蔬菜快速检测体系，一面开辟与大连市农发局的合作通道，农发局对各个农贸市场的蔬菜农残进行检测，将对初级市场加工环节的蔬菜检测结果通报工商机关，工商机关又将流通环节抽检信息反馈给农发局。目前已做到主要市场每周必检，每月通报，对问题严重的市场或超市及时警告。
联合执法已成惯例。肉类安全一直是老百姓关注的焦点。近几年，大连市工商机关与大连市生猪屠宰管理办公室、商业局、农发局、动物卫生监督检验所、公安局等建立了长期的执法合作联动机制，在辖区市场屡屡查处销售私屠滥宰肉、病死猪肉的不法行为，并及时由相关部门对不法分子进行处罚。大连市肉类市场管理目前达到历史上最为规范有序的状况。
建立媒体监督体系。今年初，大连市工商局消保处与新闻单位建立“食品安全公示榜”，定期将抽检的质量不合格的食品及商家、厂家进行公示，每月发布一次蔬菜和水产品质量监测信息，每两个月发布一次食品质量监测信息，现已发布１１期，受到消费者的一致好评。
与社团联姻，建立消费教育大课堂。有什么样的消费者，就有什么样的经营者。２００４年５月至今年５月，大连市工商局与大连市消协、大连市食品协会等联手，将各级工商、卫生部门查处的各种伪劣及假冒食品，定期拿到社区、大型商业街，开展真假食品识别教育课堂。
纵向深入：强化商家自律
在食品安全的纵向流程监管上，大连市工商局也在尝试强化食品生产、经销环节的第一责任让企业通过自律和各种制度设立堵截关卡，从源头上减少食品安全隐患。
今年３月１５日，由大连市工商局倡导，１１家大中型商场、超市、食品代理商等共同发起成立了食品消费安全诚信维权协作网。为确保协作网正常运做，在工商协助下建立了协作网协调会议制度、联络员制度、信息通报制度和宣传制度等８项制度。
７月１２日，协作网中的一大型超市，对某品牌酸奶的蛋白质含量有疑问，超市主动委托大连市工商机关走“快捷通道”进行送检。果然其蛋白质含量不够，该超市迅速将这一信息传递到维权协作网员中，使这类不合格产品全部下架。
负责协调该食品消费安全协作网建设的大连工商局消保处处长孙衍勋介绍，在工商机关的推动下，大连食品经销企业的自律意识不断强化，刚开始成立协作网时，一些企业不愿意参加，但了解到通过该网获取信息对企业有好处后又争相要求加入，目前协作网中的大中型商家会员已经由年初的４２家扩大至６２家。
纵横衔接：培育社区触角
组建社区义务监督队伍，是大连工商机关加强食品安全监督管理更有效的步骤。
７月的一天傍晚，家住中山区青云社区的梁师傅在散步时发现，一处偏僻废弃的锅炉房里灯火通明，门口停着货车，隐约传出嘈杂的声响。他悄悄向里面张望，见地上堆放着大量的烤鸡，一名工人正用喷灯蘸着豆油加工烤鸡，地上还有“百年宫廷烤鸡”字样的标识，他立即向工商机关举报，大连市中山区工商分局中山区消保科执法人员即刻出动，查封了劣质烤鸡１０００多只。
“我们在中山区７０个社区共发展了６００多名义务食品安全监督员，梁师傅是他们之中的一员”中山区消保科科长赵虹炜介绍说，这些监督员多为退休的大爷大妈，他们心肠热、负责任，勤快，给工商机关提供了许多黑窝点和食品违法案件的线索。基层工商所还与社区红盾维权点建立帮扶对子，定期讲解法律、法规知识和辨别假冒伪劣小常识。
目前，大连市工商局在全市５００多个社区发展的近２０００名食品安全义务监督员，已成为社区红盾维权站的骨干。
作为食品市场监管的主力军，大连工商系统从未忽视对自身的强化。
大连市工商局局长李德和告诉记者，这是大连工商构筑“合纵连横”社会监管体系的根本。只有自身硬气，说话才有底气，在监管合作方面才有更多的话语权。
他们建立了具有大连特色的“一岗三责”食品安全监管工作责任制。大连工商局不但成立了食品安全管理办公室，在流通领域还形成以消保处牵头，市场分局分工负责，注册、监管、公平交易、商广、经检、合同等相关部门分工协作的工作责任机制，形成了从市局、分局到工商所上下互动、纵横结合的网络体系。
从今年开始，他们将食品监管重心下移至工商所。基层工商所必须摸清辖区食品生产和经销企业的底数，健全所、辖区和巡片员食品安全监管责任制。针对有些工商所在食品检测方面的业务水平不高的问题，大连市工商局今年先后两次对全市１２０多个工商所执法人员进行了培训。
今年４月，大连市工商局首次拿出３０万元，奖励在食品安全监管方面做出突出成绩的集体和个人。
“合纵连横”战略，正在织就大连科学高效的食品监管网，以工商职能为龙头，联合其他部门，发挥企业主观能动性，食品的安全监管已如放射状伸展到社会的神经末梢。在大连市工商局带动下，流通环节食品安全正在酝酿着一次全民“战役”，群众自觉维护食品安全的意识和能力空前增强，大连的食品安全有了更可靠的保障。（编辑：盛秀华）
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