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年关将至，各出版社又开始忙于绘制、出版2006年的地图册，可就在这形形色色的地图产品中，错绘、漏绘、比例失当、随意变形等现象屡见不鲜———
□本报记者 王旭辉
近年来，随着我国城市建设的发展和各种交流的频繁，地图市场日趋活跃起来。一时
间，各出版社竞相出版旅游地图、电子地图、交通地图等各式各样的地图。然而，繁荣的背后，却是对地图知识及相关法规的漠视，盗版地图屡禁不止，非法地图产品时有出现，有的甚至存在政治问题，给社会造成恶劣影响。
问题地图混迹于市
“现在的地图商业化的因素太重了，一些带广告性质的年鉴、地方志，几乎是想怎么绘制就怎么绘制。”
11月14日下午，记者来到北京图书批发交易市场的地图专卖摊位，仔细翻看了各种地图册后发现，同一大类地图本应标注完全一致的地方，不同出版社出版的地图竟然大相径庭。如同一比例的中国行政区域图，塔里木河究竟是否穿过若羌，有的地图用的是实线，有的地图用虚线，有的既有虚线，又有实线，还有的什么线条都没有标注。即使是同一家出版社地图册也不完全一样：如对蒙古国的同一个湖泊，同是由中国地图出版社出版，并且都是于2005年4月印刷的《中国地图册》和《新编中国地图册》，名字分别是“乌布苏诺尔湖”和“乌布苏湖”。此外，一些地图漏绘、错绘了中俄边境的兴凯湖以及我国海疆最南端的曾母暗礁，一些地球仪对中国边境线绘制得模棱两可，有的竟没有绘制赤尾屿、钓鱼岛。
摊主武女士告诉记者，现在的地图版本太多了，有国家测绘部门出版的，各省市部门出版的，其中不少是私营出版社出版的。虽然她专卖地图，但究竟哪个最权威、最准确，她自己也不清楚，一般向顾客推荐最新的版本和那些卖得比较好的产品。
11月15日下午，记者来到北京图书大厦四层的地图专卖区，看到一些地图产品标有“此图无货”的字样，而这些标有“此图无货”的挂图恰在距离图书大厦不远的地摊上就有卖的。“现在的地图商业化的因素太重了，特别是一些带有广告性质的年鉴、地方志，几乎是想怎么绘制就怎么绘制。”一位正在选购地图的顾客告诉记者，“以地图标注企业名称为名拉广告，谁拿的钱多就给谁的名字及图案标注得大，甚至脱离实际，而拿钱少的标注的就小，不拿钱的干脆不标注。”
据了解，目前地图市场混乱主要原因有：一些出版社本身不具备地图编制能力，为节约成本，找无地图编制资质人员或根据自己积累的资料编制地图，无法实现对资料更新的跟踪，其非法出版的地图必然有纰漏。同时，大量盗版行为的存在，也严重扰乱了地图市场。
利益驱动助长盗版
“盗版地图只需扫描测图后将文字打印上去，比正版地图便宜得多，对二级经销商有很大的诱惑力。”
“地图一般是流动销售点散量大，即使抓住了也只有几张，很难找到盗版源头，管理困难。”
地图作为一种重要的信息载体，已渗透到社会生活的方方面面，用途也越来越广。可是，正规地图的销售渠道过窄，并且价格相对较高，而盗版商们趁机浑水摸鱼，通过批发，由小贩到火车站、旅游景点等人群聚集地“叫卖”，造成了市场混乱不堪的现状。如比较常见的《2005北京交通旅游图》，在北京图书大厦卖4元钱，地铁里边兜售的才2元，而在火车站、汽车站等一些地方，1.5元钱就能买下来。
“国家基础测绘的投入非常大，制作成本也比较高，而地图盗版分子则是将正版地图扫描测图后将文字打印上去，成本非常低廉，这些盗版地图销售价和批发价都远比正版地图便宜得多，因此对二级经销商有很大的诱惑力。”北京图书大厦一位工作人员告诉记者，“每年书市中都会发现很多廉价地图出售，其中许多为盗版，致使消费者也认为我们卖得太贵。不仅损害了部分出版社的形象，也给社会带来了极大的经济损失。”
地图是具有向导性的指示符号，如果内容不准确，会造成错误导向甚至严重后果。“那次我去陕西太白山国家森林公园旅游观光，在当地买的一张地图上标注有一条路可以直达一景点，而事实上这条路线根本行不通，差点迷路。”旅游爱好者王先生告诉记者。尤为重要的是，地图是国家版图的主要表现形式，如出现错误，尤其出现政治性问题，不仅损害消费者的利益，而且将损害国家利益、民族尊严和我国的形象，造成恶劣的政治影响。
规范地图任重道远
根据国家《测绘法》、《地图编制出版管理条例》，地图(包括纸地图、电子地图和发布在媒体、宣传品等载体上的其他形式地图)编制者必须具备国家测绘局办的资质证书，有从事地图编制的专项资格。
出版社要出版地图，也必须按严格的程序出版：出版社的业务范围必须包括地图出版，出版社的地图资料来源必须合法，即来源于有编制资质的单位。地图编制好后，其底图必须经省级以上测绘局审核，如果涉及国界线，必须交国家测绘行政管理部门审核后方可出版。而且，根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》规定：地图著作权未经许可，任何单位与个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用地图。
中国地图出版社总编办公室一位工作人员告诉记者，与一般图书音像制品的盗版相比，打击盗版地图难度更大：真假地图难以辨认，现在的盗版地图印制技术越来越先进，纸质、清晰度都比较高，消费者常常是买了也不知道是盗版，即使知道也不一定投诉；地图一般是流动销售，找个人多的路边摆上地摊就可以卖，即使抓住了也只有几张，很难找到真正的盗版源头；再就是地图销售点散量大，管理比较困难。
国家测绘局地图管理司地图处一位姓程的工作人员告诉记者：国家严格控制地图的测量、绘制、出版等各个程序，特别是在地图出版后，将联合相关管理部门进行全方位的清查，对于各种非法地图、盗版地图，一经发现立即查处。
《市场报》 (2005年12月19日 第一版)
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