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本报记者 赵杰 发自北京
联合国开发计划署16日在北京发布了《2005年中国人类发展报告》(下称《报告》)，针对缩小存在于中国不同收入阶层、不同性别、城市和农村以及沿海与内地之间的人类发展差距提出了一揽子政策建议。
《报告》认为，中国的人类发展指数全球排名自1990年以来上升了20%，“取得了有史以来最快的人类发展速度”。今年中国的人类发展指数为0.755，在世界177个国家和地区中排名第85位，为中度人类发展国家，而去年中国的该排名为第94位。
“但是我们必须正视中国在人类发展方面存在的问题并提出建设性的建议。”担任《报告》课题组协调人的中国发展研究基金会秘书长卢迈指出，“中国要在2020年实现经济发展翻两番的目标，均衡的人类发展应该成为我们的政策目标。”
根据《报告》，中国人类发展在城乡之间存在着明显的差异。“城镇人类发展水平高于农村，前者为0.81，后者为0.67，仅为前者的83%。”而且收入差距在城市内部也非常明显。城镇居民和农村居民的人均预期寿命分别为75.2岁和69.6岁。“越落后的省份，城乡之间的预期寿命差距越大。”在受教育方面，城市15~64岁人口中，从未接受任何教育的人口比例为2.5%，而农村为8.7%；仅受过小学教育的人口比例，城市为14%，农村为39%。
联合国计划署和课题组建议，中国应加快促进社会公平；实施就业优先政策；投资农村基础设施，改善农村发展条件；加大教育投入；加强公共卫生和基础医疗建设；健全社会保障制度；消除社会歧视壁垒；建设法治社会；改革财税体制；政府主动转型改革，提高社会治理能力。
中国社会科学院欠发达经济研究中心主任袁钢明也表示，中国经济和社会发展差距“太大”，特别是区域差距和收入差距方面“表现得尤为突出”。他希望中国刚刚提出的“政策向欠发达地区倾斜”能够“落到实处”，要在货币政策、税收政策上拿出切实的举措。
“不均衡的人类发展是中国凸现的国情，不断扩大的收入差距需要引起足够的重视。”联合国驻华系统协调代表、联合国开发计划署驻华代表马和励表示，“我们希望这份《报告》能够在全国范围内推动对人类发展更广泛的讨论和对话。”
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