农税改革下一站：公共财政制度

　　即将过去的2005年，中国的税费体制改革议题格外火热。因为关乎切身利益，对农民、工薪族，以及企业而言，取消农业税、修改个税法、试点增值税转型的点滴进展都显得格外重要。在即将到来的一年中，上述改革将从局部尝试走向全面铺开。同时，如能源税、内外资企业所得税并轨等更多议题则有望破冰。税改，正在继续。

　　从2004年以来，全国各地普遍实行了农业税减免，并且取消了除烟以外的农业税， 目前除了山东等地区，已经有28个省市区停止征收农业税。据国务院农村税费改革小组统计，2004年与1999年相比，农民负担总额减少了约1045亿元，人均减负约110块钱。

　　而原定于2005年取消的农业税将在2006年全面取消。国务院农村税费改革小组办公室主任赵杰预言，未来农村税费改革的重点，将从规范农村税费制度转向公共财政制度建设；从减轻农民负担转向增加农民收入，促进农村发展；从单向配套改革转向农村综合改革———改革将进入到一个新的阶段。

　　农民纳税人仍难享受公共服务

　　据国务院农村税费改革小组统计，从2000年到2005年，中央财政累计安排农村税费改革转移支付资金达到1835亿元，今年中央财政用于农村税费改革的新增财力140亿元。

　　但是另一组来自国税总局的数字并不能让人感到轻松：2004年在全国大部分地区免征农业税的情况下，农民仅在

增值税款和车辆购置税，以及日常消费的各种税负就有大概将近5000亿，约占农民总收入的15%左右。作为工业消费品的消费者，农民与城镇居民都是流转税的承担者。但另一方面，与城市居民相比，农民却难以享受到对等的公共产品的服务。

　　“取消农业税仅仅是免除了农民在土地经营中的直接税，农民从事非农经营活动仍然要依法纳税。从长远看，还要进一步完善现行税制，逐步建立城乡统一的税收制度”，赵杰说。

　　“让公共财政的阳光照耀到农村”

　　如果说之前农村财政的重点主要是放在减负增收上面，那么“十一五”期间，工作重点将逐渐转移到统一城乡财政上来。用

财政部长金人庆的话来说，就是要“让公共财政的阳光照耀到农村”。

　　赵杰表示，根据中央的部署，取消农业税后，农村税费改革将进入到农村综合改革阶段，这一阶段的主要任务是通过全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，其中，统一城乡税收制度，逐步建立起完善的覆盖城乡的公共财政体系是重要的内容之一。

　　赵杰建议未来可以按照建立公共财政体制和现代税收的要求，遵循社会公平、轻税、制度优先、

宏观调控的原则，逐步取消一切专门面向农业、农民的税费，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位。

　　统一城乡税制，打破城乡二元结构

　　赵杰表示，“只有统一城乡税制，才能为城乡产业发展提供一个相对公平、合理的平台，才能为打破城乡二元经济结构提供制度保证，才能使国民经济早日摆脱二元经济结构的束缚，实现均衡协调发展。”从长远看，中国将逐步建立城乡统一的税收制度，建立起各产业统一适用的税收制度、税收体系，从制度上保障不再开征专门面向农民的税收，从而消除“搭车收费”的可能，形成巩固农村税费改革的长效机制。（编辑：石淼）