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广东省公安厅副厅长张永强解读《治安管理处罚法》，许多治安“老大难”问题将获更好解决
本报讯 记者昨天从省公安厅获悉，全省公安民警正在认真学习将于2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》。该法于今年8月28日由十届全国人大常委会第17次会议表决通过。为了解该法对我省公安机关执法状况和执法程序的影响，记者昨天专访了省公安厅副厅长
张永强。
更多扰乱治安的行为有法可依
记者：新的《治安管理处罚法》将于明年3月施行，你觉得它的施行，对我省人民的生活有什么影响？
张永强：举个简单的例子吧，以前我们收到关于饲养宠物干扰他人的举报，大多数情况我们只能劝告。现在《治安管理处罚法》第75条规定，市民若饲养动物干扰他人生活或驱使动物伤害他人，有可能被处以千元罚款，还有可能被拘留。我们就可能对这些行为人进行拘留，自然就有威慑力。
其实，《治安管理处罚法》还增加了保护个人隐私权、居住权方面的内容。比如制造噪音干扰邻里生活，处200元至500元罚款；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处500元以下罚款或拘留等等。对日常生活中发生的纠纷，如不及时处理，就有可能演变成刑事案件，给个人、社会带来更大的损害和危害。《治安管理处罚法》规定这类行为可以给予治安管理处罚，会起到一般预防和特殊预防作用。
房主不登记房客身份证将违法
记者：《治安管理处罚法》第57条规定，房主对房客的身份证件未做登记，将被处以200元至500元罚款，甚至是1天以上5天以下拘留。我省的出租业比较发达，这是不是标志着该法的施行，我省在出租屋管理上更为有效？
张永强：可以这样说。这是我国首次以法律的形式约束房屋出租行为。有了该规定，房屋出租要登记就成为法定内容，房主就有义务和责任向公安机关报告房客的违法犯罪活动，这一《治安管理处罚法》的新增内容将用法律的形式，让更多的房主自觉协助我们公安机关进行出租屋的管理工作，对我省出租屋治安问题的改善将起到非常积极的作用。类似新增内容《治安管理处罚法》中有多条。修订后的《刑法》规定了400多条罪名，可是，此前由于《治安管理处罚法》未做修改，导致大量不构成犯罪，但确需治安管理处罚的行为处罚无据，形成了“执法真空”。例如站街招嫖，只处于卖淫的前期阶段，没有具体的卖淫行为，但百姓反映强烈，可公安机关无法实施有效的惩治；存在安全隐患的大型活动，虽然违反了公安机关的安全规定，但只要没造成严重后果，公安机关无法处罚；强迫他人劳动，如果对人身未造成伤害，时间短又构不成非法拘禁，就无法追究其法律责任。对这些行为《治安管理处罚法》明确规定可以处罚。
我省公安机关的工作压力将更大
记者：《治安管理处罚法》第83条规定：公安机关对违法嫌疑人的询问查证时间只有8到24小时，在当今尤其是广东这样案件量大，治安复杂，人口流动极为频繁的地区，如此短的询问查证的时间是否够用？
张永强：从目前我省的基层办案情况看，8到24个小时的办案时限确实很紧张，从将嫌疑人带回派出所后，办理一起治安案件除去询问查证时间外，进行相关的技术鉴定，做鉴定等还需要一定的时间。另外，光制作法律文书一项工作就要花上几个小时。还有，公安机关内部的案件审批程序同样需要花时间。所以说，即使把询问时间延长至24小时，但真正留给派出所询问查证的时间还是很少。一旦遇有重大、复杂案件，要在法定时间内完成询问查证工作也有难度。但即便如此，我们公安机关也一定会严格遵守法律规定，依法办案，充分发挥主观能动性和自身优点，把压力转化成动力，督促公安机关在工作中合理安排警力、开发运用先进的科学技术、切实提高民警的执法素质和办案效率，充分利用询问查证时间，减少不必要的时间浪费。
杜绝交完罚款继续违法
记者：《治安管理处罚法》增加处罚对象和大幅提高罚款额度，如将个人罚款上限升至5000元，比原《条例》上涨了25倍，也把单位纳入了可处罚范围。这部新法为什么作出了如此大的改变呢？
张永强：据国家有关部门统计，1986年我国城镇居民家庭可支配收入是899元，2002年就已达到7703元，这个数字在我们广东就更高了。根据1986年社会经济环境制定的“1元至200元”的罚款标准对违法行为人已无法达到教育惩戒作用，无法体现法律的权威和威严。
近几年来，我省公安机关都遇到过罚款尴尬情况，比如有的被处罚人这头交完罚款，那头又继续违法，毫无顾忌，所以《治安管理处罚法》把罚款数额提高，将使那些自以为罚款“无所谓”变得“有所谓”，从而自觉杜绝自身的治安违法行为。此外，“单位违法”是原《条例》的空白点，因此，《治安管理处罚法》中新增了追究单位和单位负责人违法责任的内容。
公安部门部分权限被分离
记者：原《治安管理处罚条例》曾规定：公安机关在作出治安管理处罚的同时，可以一并作出赔偿损失或者负担医疗费用的处罚，并可以强制执行。《治安管理处罚法》对此没有提及。这是不是意味着，公安机关不再有“治安附带民事”的处理权限？
张永强：《治安管理处罚法》确实没有继续授予公安机关裁决当事人之间的民事赔偿的权力，这是一个很大转变，对我省公安机关也是一件好事，能使公安机关集中主要精力，维护社会治安秩序，令公安工作更专业化。民事赔偿问题属于民事法律调整的范畴，若公安过多关注赔偿问题的裁决，一方面牵扯公安机关精力；另一方面，谁把谁打伤了，该赔多少，处理类似问题公安机关并不专业，难度很大，而且我国法院系统有专业的民事法庭专职处理民事赔偿问题，效果更好。我省民警在执法中，只需要按照《治安管理处罚法》的规定“告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”就可以了。
记者 戎明昌 通讯员 李喆 吴彦
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