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据调查显示，近年来，民航旅客对机票销售代理方面的投诉数量约占民航旅客、货主投诉总件数的三分之一，而且呈上升趋势。这些投诉主要集中在“黑代理”机票销售点以及被称作“票串串”的“黑代理”人员上。这样的"黑代理"见人就发卡、见钱就出机票，他们不负责任、不讲诚信，经常因业务不熟造成售票差错，如旅客身份证上姓名与机票上的姓名不符、乘机票证不符合要求、在电脑上的订座记录不全等，从而导致旅客无法登机。
机场出口、繁华路段、大街小巷……他们不厌其烦地向过往的行人发送机票订购卡，职业性的笑容隐藏着引君入瓮的阴谋。在由机票所串联起的巨大的“利益链”中，有的疲于奔命，有的却拈花微笑。但有谁知道，在看似黑白两道泾渭分明的机票代售的背后，却隐藏着鲜为人知的正邪联手；航空公司、机票代理商和“黑中介”之间因具有共同的利益而滋生出“暧昧”的关系。
引君入瓮，“黑代理”骗术为何屡屡得手？
本打算去深圳的重庆旅客洪某、夏某因为买机票图便宜上了当。帮他们购票的“黑代理”毛某用两张儿童票“偷梁换柱”，结果被该航班的机组发现，两位旅客因此未能按时成行。实际上，毛某早知道当天到深圳只剩下全价机票，但为了赚钱，他承诺向洪某和夏某提供8.5折机票，并替他们购买机场建设费。
于是，毛某先到重庆沙坪坝区某旅行社出了两张半价的儿童票，然后到一假票制作点，用以往的废票涂改制作了两张同一航班的全价机票，并通知旅客在飞机起飞前20分钟到江北机场候机厅取机票和登机牌。在机场，毛某以小孩还在路上为由，先办理了登机牌，被蒙在鼓里的洪某和夏某随后付款登机，但被航班机组人员发现。接着，仍逗留在候机楼的毛某被警方抓获，并被处以15日的治安拘留。最后，洪某和夏某只得乘坐当晚的另一个航班离开。
实际上，机票低折扣正是“黑代理”骗取旅客信任的主要手段之一。在贵阳某政府部门工作的张峰，今年“十一”期间去重庆旅游，在逛街的时候接到了印刷精美的机票订购卡。在订回贵阳的机票时，对方称可以拿到7折的机票。但张峰在机场入口处拿到的却是9折的机票，送票的称7折的机票已经卖完了，还要求加收20元的送票费。张峰考虑到如果不要机票第二天上班就要迟到，也只好认了。“真是上贼船容易下贼船难呀！”他说。
他们遭遇的正是被业内称为“黑代理”—— 没有机票代理销售资格的经销商所惯用的伎俩。这样的“黑代理”先通过全面撒网的办法，用低折扣引诱顾客订票，然后将这些散客的资料集中起来，以团队名义向正规的机票代理或航空公司的售票营业部购票。由于个人票与团体票的折扣不同，“黑代理”所赚取的就是两者之间的差价。如果散客没有达到团体的数量，他们承诺的折扣难以兑现，就只能采取其他的欺诈手段。“黑代理”的送票人还经常以路程远，油价上涨等理由索要送票费。这些行为实际上都是民航管理部门禁止的。
民航贵阳售票处的副经理太金玫说，正规的机票代理售出机票后，如果遇到航班延误、身份证过期等特殊情况，会立即通知买票人并尽快处理。但“黑代理”却只要是把票卖出去，其他的就什么都不管了。
民航贵阳售票处的彭敏副经理说：“几乎每天都有从‘黑代理’处买了票而不能按时登机的人，贵阳机场有时候每天多达五六个人。我们都深受其害，因为很多‘黑代理’打着我们的旗号，登机遇到麻烦后，‘黑代理’肯定是销声匿迹了，而顾客就找到我们头上。”
彭敏说：“这种‘黑代理’骗人的现象早就有了，只是近几年越来越突出。一些媒体也不负责，还经常刊登他们的广告。‘黑代理’在报纸上登的广告我们一眼就能看出来，但是普通群众却不一定清楚。有人对广告信以为真，结果就是上当受骗。”
据介绍，“黑代理”还用各种借口向顾客多收费，比如说油价上涨了，而且路途超过了多少公里，天气寒冷送票的十分辛苦等。如果你向他要收据或者正规的发票，他就嘎然而止，宁可不额外收钱，也不会给你收据或发票。这是因为民航管理部门曾三令五审禁止额外收费，有了收据或发票，管理部门可以籍此处罚相关人员。
各取所需，利益链条滋生“暧昧”关系
贵州省在中国民用航空贵州安全监督管理办公室注册的机票代理商只有49家，但市场上的“黑代理”却超过200家。北京、广州、四川和重庆等地的“黑代理”数量更是无法具体统计。业内人士估计，在四川市场，“黑代理”占据了30％-40％的市场份额。
在许多地方，机票“黑代理”的身影几乎无处不在，那些被雇来发机票打折卡的人，不仅前堵后追地把卡片强塞给行人，还在马路中间将卡片塞进车辆的窗户里，让人们十分苦恼，也严重影响了城市的形象，有时甚至导致一些恶性事件的发生。
前不久，贵州省贵阳市一家酒店的保安就和几个发打折卡的人打了起来。这些发卡人长期徘徊在酒店门口，对出入酒店的客人穷追不舍，有时甚至追到了酒店大堂和客房的楼道。在此住宿的客人十分不高兴，多次向酒店抱怨。酒店于是嘱咐保安阻止发卡人进入，而在屡次制止都不管用后，事件升级为拳脚相向。发卡片的人纠集了更多的“同行”与酒店的保安斗殴，双方均有人受伤。尽管这只是一个特殊的事例，但却从另一个侧面说明了问题的严重性。
实际上，民航管理部门对机票销售代理商的要求是十分严格的。《民用航空运输销售代理业管理规定》中第九条要求，销售代理人应该具备下列营业条件：有固定的独立营业场所；有电信设备和其他必要的营业设施；有民用航空运输规章和与经营销售代理业务相适应的资料；有至少三名取得航空运输销售人员相应业务合格证书的从业人员。
相比之下，“黑代理”只能通过电脑查票，但出票还必须到其“上线”—— 正规机票代理点去拿。他们就像打一抢换一个地方的“游击队”，几部电话，几十名或上百名发卡片的人，好一点的代理点会有一部电脑。订票卡上印的经营地点往往是一个废弃工厂或者根本就不存在的地址。如果旅客定了机票，这些"黑代理"则会千方百计地劝说旅客不要去其工作地点取票。
表面上看，正规代理商和“黑代理”水火不相容，但实际上，由于机票代理商的机票销售量达到一定的额度，航空公司就会给予高额奖励，机票代理商与“黑代理”之间具有共同的利益，因而滋生出“暧昧”的关系。“黑代理”到固定的与其有“暧昧”关系的代理商那里订票和出票，靠“空手套白狼”赚取折扣差价。而正规的机票代理点可以多卖出一些机票，年终得到更多的航空公司的奖励。有些机票代理点甚至将机票的全部利润都让给“黑代理”，自己只拿相当可观的年终航空公司的奖励。在部分地方，一些正规机票代理点甚至通过养"黑代理"的办法扩大销售，维持市场份额。
2003年年底，我国航空管理体制进行了改革，规定航空公司给予机票代理商的代理费由机票销售额的3％调整为6％以内，从而使航空公司能够更灵活性地刺激机票代理商增加销售量。航空公司给予机票代理商的代理费用是双方的一个秘密，不会轻易告知外人。由于各航空公司之间竞争十分激烈，提高给代理商的代理费成为争夺市场的常用方法。
监管乏力，“黑代理”现象亟待“拨乱反正”
据重庆江北机场值机人员介绍，"黑代理"赚取旅客黑心钱的手段主要有四个：一是采取散客充团的手段，赚取团队票与个人票的差价；二是利用航空公司提前购票优惠较多的政策，采取不正当的手段提前5天抢占低折优惠机票，而后给旅客的机票票面价可能是6折，实际上却收旅客8折的票款，在收取了3％的正当机票代理费后可能还赚取黑心钱；三是寒暑假期间制作假学生证抢购学生票，然后以高价转卖给其他旅客；四是吃旅客的退票款，先收取旅客20％左右的退票费，然后私刻医院公章，出具该旅客因病不能乘机的假证明，骗取航空公司全额退票款，获取其中的差价。
南航贵州航空有限公司副经理卢诚说：“‘黑代理’的猖獗，损失的是顾客的经济利益和航空公司的声誉。但航空公司对此没有办法。”国航贵阳营业部销售业务室经理张征认为，“黑代理”带来了很多投诉，却需要航空公司去处理，增加了运行成本。
然而，航空公司对“黑代理”的态度十分矛盾。一方面“黑代理”经常欺诈顾客，造成顾客无法正常登机，带来了很多不必要的麻烦，损害了航空公司的形象；另一方面，航空公司之间为了竞争，都竞相向机票代理示好，所以不可能对帮助他们占领市场的人心怀恨意。只要能销售出机票，航空公司就有业绩。从某种意义上，在由机票串起的“利益链”中，航空公司也从“黑代理”现象中受益匪浅，是坐看“鹬蚌相争”的“渔翁”。
一些航空公司和正规机票代理认为，顾客和媒体对“黑代理”泛滥也应负有一定的责任。媒体大幅刊登"黑代理"的广告，顾客只一味追求机票的低折扣，不注重代理点的诚信度和服务质量，图小利却可能坏大事，自酿苦果。
中国民用航空贵州安全监督管理办公室市场处陈天虎说：“‘黑代理’的行为影响了正常的机票销售秩序，也经常侵害顾客的利益，但他们的行为不在我们的管辖范围内。我们现在执法的依据是1993年国务院批准的《民用航空运输销售代理业管理规定》。”他说：“我们也接到过关于正规代理商是‘黑代理’的幕后老板的投诉，但查证起来困难重重，而且即便查证属实，如何处罚没有依据。用制订于13年前的法规来管理现在的事物困难重重。”与此同时，城管、工商和公安等部门也都缺乏对付“黑代理”的明确的法律依据。
据了解，我国民用航空管理体制2003年改革以后，放松了对涉及航空的企业的经济管理，同时加强行业性管理和对航空安全的管理。知情人士透露，国家有关部门已经发现目前的相关法规严重滞后于现实，《民用航空运输销售代理业管理规定》正在修订之中，对机票代理商的市场准入门槛可能会降低，但要强化管理。
行走在法律真空中的“黑代理”日益猖獗，在市场上已经产生了极其恶劣的影响。面对航空公司高额的奖励以及一些同行通过与“黑代理”联手占据更大市场份额的现状，许多诚信经营的正规机票代理商也在选择中左右摇摆。有关专家指出，“黑代理”现象已经到了亟待“拨乱反正”的地步，否则会进一步冲击和扰乱整个航空旅客运输市场的秩序。（编辑：李旭波）
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