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个人账户由虚变实后，个人缴纳负担并没加重
昨天，部分媒体有关个人养老金缴纳的报道被网络转载，并冠以“个人账户养老金明年降至工资8% ，全部由个人缴费”、“个人养老金明年起全部个人缴”等标题，引起读者的广泛关注。通过采访记者发现这些标题比较严重地误读了媒体报道的含义。此次调整是为了“做实”个人账户，以避免出现“空账”。
昨天下午，记者采访了一位报道被网络转载的同行，她说，已经接了三个报社同事的电话，咨询是否个人缴纳养老保险的负担将加重、养老金标准将降低等问题。她表示这是对报道的误读。
据了解，日前，劳动和社会保障部部长田成平在解读“十一五”期间我国劳动保障政策时表示，为了与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。
通过采访记者了解到，1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，1998年7月，北京市开始实行根据国家相关法规制定的《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》。
目前，北京市的养老保险缴纳办法是：被保险人以本人上一年月平均工资为缴费工资基数，按8%的比例缴纳基本养老保险费；单位按全部被保险人缴费工资基数的20％缴纳基本养老保险费；被保险人个人账户按被保险人缴费工资基数的11％建立；被保险人个人账户包括：被保险人个人缴纳的基本养老保险费，单位缴纳的“20%”中的3%，以及个人账户储存额的利息。
明年1月1日起养老金个人账户缴费的一个最主要的变化是：原来由单位缴纳的“3%”不再放在个人账户，而是放在统筹基金部分。首先，个人缴费不会因此增加或者减少；其次，“3%”随先前的17%一同放在统筹基金，未来将和个人账户中的资金一同成为被保险人退休后养老金发放的来源。也就是说，此举对被保险人的利益没有任何损害。
■个人账户“空账”年末将达8000多亿元
“3%”为什么要从这个口袋放到那个口袋？此举是为做实个人账户，积累基本养老保险基金。
昨天采访时，一位业内人士形象地称个人账户为“虚拟账户”。
记者了解到，目前除东北三省外，其他省市执行的是1997年的有关决定。由于制度设计的欠缺，各地在财务上实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为“空账”，“空账”以每年1000多亿元的规模增加，到2005年末将达到8000多亿元。
今年10月19日在国务院常务会议上讨论通过《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，该决定主要吸取了辽宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点的经验。《决定》将从明年1月1日起实施,主要内容有三方面：一是逐步做实个人账户，二是统一对城镇个体劳动者和灵活就业人员的参保缴费政策，三是改革计发办法。
有专家认为，改革后，个人账户完全由个人缴费形成，可强化个人责任，通过对计发办法的调整，调动个人缴费的积极性。财政不需要对个人账户进行兜底也可以减轻财政压力。
■我国养老保险覆盖率仅为15％
预测数据显示，2030年我国60岁以上的老龄人口将增至4亿左右，2050年我国60岁和65岁以上的老龄人口总数
将分别达到4.5亿和3.35亿。形势显示，退休人数增长快于参保人数的增长。另据了解，我国目前的养老保险覆盖率仅为15％。
据专家介绍，目前养老金缺口主要来自两方面，一是当年收的养老保险费不够支付当年的养老金支出，另一个就是“空账问题”。从理论上讲，单位和个人缴纳养老保险费后，一部分拿出来用于支付已退休人员的养老金，另一部分应存在个人账户中留给自己退休后使用。“但养老金制度从开始实施到现在，这些个人账户从创建起就是空的，部分地区养老保险费一直处于‘收不抵支’的状态。”
中国养老金缺口到底有多大？据新华社报道，“劳动和社会保障部前任部长郑斯林给出的数据是2.5万亿，而社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行5月份提供的研究数据———9.15万亿。”
■个体户和灵活就业者成为今年参保重点
日前，劳动和社会保障部部长田成平就“十一五”期间我国劳动保障政策有关问题接受了新华社的专访。“我国企业职工基本养老保险制度将不断完善，当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。”田成平说。根据城镇个体工商户和灵活就业人员收入不稳定的特点，将他们的缴费比例统一为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中8%记入个人账户，低于企业职工的缴费比例，体现了国家对他们的关怀。
田成平说，做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。将继续抓好东北三省做实个人账户试点工作，抓紧研究制定扩大做实个人账户试点的具体方案。制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。
同时，还将进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场、促进人员合理流动创造条件。此外，将加强街道、社区劳动保障工作平台建设，不断提高退休人员的生活质量。
■背景
《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》（节选）
被保险人以本人上一年月平均工资为缴费工资基数，按一定比例缴纳基本养老保险费。1998年被保险人缴费比例为5％，自1999年1月起提高到6％，以后每两年提高1个百分点，最终达到8％。
被保险人本人月平均工资低于上一年本市职工最低工资标准的，以上一年本市职工月最低工资标准为基数缴纳基本养老保险费。
被保险人本人月平均工资高于上一年本市职工月平均工资300％以上的部分，不缴纳基本养老保险费，也不作为计发基本养老金的基数。
被保险人无法确定本人上一年月平均工资的，以上一年本市职工月平均工资为基数缴纳基本养老保险费。
■链接
美国养老保险机构亏空228亿美元
新华社华盛顿11月15日电美国养老救济金保障公司15日发表的年度财务报告显示,受美国一些大公司纷纷破产的影响,截至今年9月30日(2005财务年度末),该机构已亏空228亿美元。
美国养老救济金保障公司成立于1974年,负责为提供固定收益养老保险计划的企业提供保险。企业向该机构支付一定的保费。相应地,一旦某企业无力支持自己的养老金计划,养老救济金保障公司则要负责在一定限度内向该企业退休员工支付养老金。
报告显示,截至9月30日,该机构资产总额为565亿美元,而负债总额高达792亿美元。业内分析人士认为,美国一些大公司,特别是大型航空公司相继申请破产保护并转移养老金债务负担,是造成养老救济金保障公司债务累累的一个重要原因。
今年早些时候,美国联合航空公司和美国航空公司纷纷通过申请破产保护,把总计96亿美元的养老金债务包袱丢给了养老救济金保障公司。今年9月份,达美和西北两家航空公司同天申请破产保护,并可能同样寻求转移养老金债务。据估算,两家公司的养老金缺口高达163亿美元。（编辑：刘洋）
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