国家发改委公布全国月饼市场价格检查情况综述

　　8月11日国家发改委下发了《关于加强中秋节期间月饼价格监督检查的通知》(发改办价检[2005]1645号)，8月31日我司又以司发函部署各地开展月饼市场价格检查并上报正反两类典型案例。9月16日，按照委领导的要求，我司再次发出传真，要求各地在中秋前夕继续加大检查力度，规范月饼市场价格秩序，确保群众过好中秋节。为落实国务院领导同志的指示， 9月12日至15日，李镭司长、黄以行副司长带领由国家发展改革委、商务部、工商总局、质检总局、中央电视台有关同志参加的联合督查组，赴浙江省、江苏省就月饼市场行为规范问 题进行了联合督查，中央电视台9月17日在新闻联播节目中对此进行了报道。

　　一、基本情况

　　今年8、9月份，进入

月饼销售的季节以后，按照四部委33号公告的要求，各级物价、商务、工商、质检部门对月饼的市场行为按照各自的职能，都给予了重点关注，并做了大量工作。各地价格部门都及时转发了33号公告和检查通知，进行专门部署，加大了对月饼市场价格行为检查的力度。各地相关部门按照各自职责分工对此项工作抓得比较紧，表现在认识、工作、宣传、引导都比较到位。各地都能从讲政治的高度，从服务于建设节约社会、和谐社会的要求出发，坚持执政为民，对月饼市场行为给予了高度重视。各地价格部门通过事前召开提醒会、发放宣传资料等方式宣传法律、法规和政策，事中及时向有关媒体披露有关情况，对执行政策不好的单位进行了曝光；有的还召开了新闻发布会等，宣传价格法规，形成了很好的舆论氛围；各有关部门开展了各种市场检查，对存在的违法行为进行了处罚；对少数经营者存在的价格、质量等方面的不规范行为进行了必要的引导和规范，提出了明确的整改要求。总之，各地对月饼市场行为检查的认识统一，贯彻执行法律法规和四部委公告的态度坚决，行动迅速，措施有力，成效明显。

　　(一) 普遍重视，行动迅速

　　33号公告下发后，各地高度重视，价格部门积极会同相关部门统一认识，筹划联合行动，积极开展舆论宣传工作，倡导诚信经营。多数地方价格部门主要负责人高度重视这项工作，积极向政府汇报，协调与相关部门开展联合检查工作。河南省分管副省长还在国家四部委公告上做出批示，要求省发改委等部门认真做好这项工作。湖南、湖北、辽宁、黑龙江、北京、重庆、内蒙古等地价格部门通过当地电台、电视台和报刊播发33号公告，安徽、江苏、河南、天津、山东、吉林、上海等地价格部门翻印33号公告，分发给商场、超市、月饼生产厂家，扩大宣传力度。

福建、江苏等地还向重点生产经营企业发放价格政策提醒函，及时进行现场咨询、指导，要求经营者规范行为。我委关于开展月饼价格专项检查的通知下发后，各地价格部门迅速行动起来，组织力量开展市场检查，有的地方大中城市还与经贸、工商、质监等部门组成联合检查组，开展市场巡查工作。江苏、湖南、北京、天津、广东、浙江、新疆、河南、云南、广西等地价格部门主要负责人率领检查组和地方新闻媒体到商场、酒店超市巡查，采取告诫、提醒和处罚等方式，要求经营者认真执行国家价格政策，加强价格自律。济南、沈阳、天津、杭州、深圳、成都等地价格部门对个别经营者在销售月饼中不认真执行明码标价的行为进行了200元到5000元的处罚。

　　(二)检查初见成效，市场价格基本平稳

　　今年以来，各地月饼生产经营者基本能够认真落实公告精神，对检查中存在的问题进行认真整改，月饼价格水平比去年有明显下降，包装档次也比去年有明显下降，搭售情况有明显改观。如：天津市津乐园饼业公司积极按照公告精神，对包装进行控制，抛弃了表面浮华、背离中秋文化的过度包装形式，包装成本仅占月饼价格的8%，售价每盒100元左右的月饼占全部产品计划的80%。同时在销售过程中不以任何形式搭售商品，不与其他的产品进行混合包装销售。浙江省宁波市南苑饭店认真落实公告精神，在月饼的包装和价格上发生了很大变化。去年推出的四款礼盒月饼价格分别为998元、298元、198元和98元，今年只有258元和98元两种。在包装上，去年月饼礼盒里层用木板、外层用PVC塑料包装，今年改为里层用175克的铜版纸，外层用环保可回收利用的PET、PP塑料包装。江苏冠生园食品公司今年重新恢复生产后，进一步加强了价格和质量管理，提出了“食品的事业是良心的事业”的口号，并以制药的标准生产食品。今年按照四部委公告的要求，降低包装档次，降低月饼价格，不再搭售任何礼品。今年最贵的月饼也只有238元，而且也只生产了100盒。广西贵港永发公司积极面向普通消费者，散装月饼每只价格为3.5元到7元，盒装月饼价格在45元到288元之间，月饼质量好、价格公道，受到当地群众好评。

　　在各地相关部门的共同努力下，今年月饼市场平稳，供应充足，价格、质量总体良好。主要表现在：一是“天价”现象得到遏制。今年各地万元以上的天价月饼都没有出现，最贵的为2000多元到4000多元(多发生在星级饭店)，与去年明显不同；二是月饼总体价格水平下降。浙江省今年250元以下的月饼占到了93%，而去年同期为86%。商场中500元以上的月饼为0，去年还占到了7%。江苏省今年每块2-8元的月饼占市场主体，价格水平比去年总体下降30%。乌鲁木齐市价格在50元到300元不等的盒装月饼占全市月饼市场的90%以上，上千元的月饼基本没有。兰州天生园食品厂生产的大宗散装月饼50克包装零售价每块2元左右。三是过度包装问题明显改善。从各地检查的情况看，大部分的月饼生产厂家都能较好执行33号公告的规定，月饼包装比较朴实，过度包装情况明显减少。浙江、云南、新疆今年不少月饼生产单位使用的包装材料由过去的豪华型转向“素面朝天”的简单包装和可降解的PET环保材料。而且大部分超市今年都提高了月饼进场的门槛，其中一项重要的指标就是经济实惠。四是搭售情况大为减少。从检查的情况看，今年月饼销售中搭售现象大为减少。江苏省很多生产经营单位表现出了良好的社会责任，如南京丁山香格里拉大酒店，在公告发布前已定做了大量可搭配礼品的月饼包装盒，收到公告后，立即取消了原营销计划，将原包装盒废弃，为此损失数万元。这从一个侧面表明了经营者严格执行公告规定的决心。北京、成都、宁波等城市一些月饼生产企业在收到33号公告和价格部门提醒函后，立即将已经包装搭售的茶叶、工艺品从月饼礼盒中撤掉，补上月饼销售。五是明码标价较为规范。多数经营者能够详细标明月饼的价格和数量，价格欺诈行为有所减少。

　　二、存在的问题

　　从各地上报的情况和我们联合检查的情况看，目前月饼市场也存在一些不尽人意的地方。主要表现在：一是天价月饼(或者说高价月饼)还没有完全杜绝。这类情况主要出现在高档宾馆、饭店和个别大的超市。如：杭州市某酒店销售一款“宫廷御月”的月饼，标价2999元，为该市发现的最高价格。该款月饼共有4块，分别为300克鲍鱼馅月饼一块、300克鱼翅馅月饼一块、300克燕窝馅月饼一块、300克干贝馅月饼一块。同时赠送精品仿古茶具一套。从该酒店提供的成本看，月饼成本为730元，包装为288元，礼品244.8元，税金167.94元，广告149.95元，合计成本1430.74元，对此价格消费者难以接受。物价部门进行了曝光后，该酒店已经改正。国家四部门联合检查组去检查时已经没有了。再如河南许昌某超市自行设计生产的一种“金至尊大礼盒”月饼，每盒1280元，内含1000克月饼和一只镶金狮子和四座镶水钻的玲珑塔工艺品。二是明码标价不规范现象仍然存在。主要是标示不全面、不准确，赠品没有标示清楚等。三是过度包装、搭售现象也还存在。一些地方反映，由于有的商家很早就作出了生产销售计划，公告出台前已经生产出来了包装盒，一时难以调整，所以也就用了。也有一些经营者搞幕后搭售，如长沙某星级酒店月饼销售柜台上展示的月饼礼盒看起来比较“简朴”，但销售人员暗示可以根据顾客需要搭配茶叶、烟酒、工艺品等。

　　三、工作建议

　　根据今年开展月饼市场整顿的情况，我们认为在规范月饼市场行为方面，要坚持政府引导、行业自律、企业参与、社会监督的思路。既要告诫规范，也要行政处罚；既要正面宣传，也要反面曝光；既要各司其职，也要联合检查。为此建议如下：

　　第一，进一步完善法律法规。从根本上解决月饼市场秩序混乱的问题，还需要进一步完善法律法规。价格部门在检查中遇到天价月饼、过度包装和搭售现象只能进行规劝，因缺乏法律依据，不能依法进行处罚，政府的权威受到挑战。在检查中，一些经营者也提出了公告的法律效力问题。从时间上看，今年公告发布的时间有点晚，给一些经营者调整生产计划带来了一定的困难。从工作效果上看，如果四部委公告是倡导性的，那么就不可能采取强制性的措施要求经营者必须贯彻执行。如果需要通过检查、处罚的手段进行强制规范，就必须增强公告的法律效力。

　　第二，继续发挥部门合力。落实公告精神，必须发挥各部门的工作合力，各部门既要各司其职，又要互相配合。要及时处理、疏导发现的问题，既要加强正面宣传，引导生产和消费，形成良好的舆论氛围，又要对典型案例及时公开曝光，震慑违法经营单位。

　　第三，要进一步发挥行业组织的作用。在坚持法律规范与行政指导相结合的前提下，要发挥好行业组织的作用，通过行业组织，引导和规范经营者的市场行为，倡导合法经营，在政府与经营者之间起到一个桥梁的作用。

　　第四，要关注月饼消费中的深层次问题。从今年出现的高价月饼看，基本上都发生在高档酒店、饭店，销售对象基本上是用于送礼的少数人，支付方式主要是公款消费。天价月饼或者说高价月饼，还可能涉及到腐败问题，仅靠行政执法部门难以解决根本性问题。有必要时建议请纪检、监察部门介入，查清隐藏月饼背后的违纪问题。