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本报记者 刘贡
●“购房入(海口)户”2003年、2004年到达高峰，每年超过2万人，但九年估计不到10万人。其中，40%来自海南下面市县，60%来自内地，湖北、湖南、江西、河南、黑龙江、新疆几个省份最多。
●“本着尽快处置积压房地产的美好愿望出台的‘购房入户’政策，不曾想竟催生了‘高考移民’的怪胎。碍于‘人道主义精神’，还将这‘怪胎’抚养了多年！”有人形容。
●2005年6月23日，420份《海南省人民政府办公厅关于处置积压房地产有关问题的补充通知》全面下发，大部分新闻媒体都拿到通知，在重要位置刊登了主要内容。
●据说，海口市在政策出台前曾召集各部门讨论，有部门提出只能购房者本人及其直系亲属入户，而且入户需凭迁出时的户籍关系证明、结婚证、出生证等……但最终被全盘否决。
●“购房入户本无罪，却替教育问题背了黑锅。”在海南买房，是对海南进行投资，如果实际生活已经在海南，应该有权加入海南户籍，至于使不使用这个权利，是个人的事，但不能剥夺该权利。
“购房入户”政策作为“高考移民”的“罪魁祸首”，以一刀切的方式，嘎然叫停。“是完完全全地停了，不是暂停！”相关部门在电话里如此回答抱有侥幸心理的问询者。
海口九年入了10万人
就海口市而言，“购房入户”政策出台比海南省的相关优惠政策早了三年。
1996年9月25日海口市人民政府第13号令，颁布《海口市投资和购房办理入户暂行办法》，此后的规定基本以此为蓝本，其中第九条“凡在本市一次付清房款购买住宅商品房的购房者，每购买建筑面积50平方米商品住宅可办理1人入户。属城镇人口的免收城市建设增容费，属农业人口的每人收城市建设增容费8000元。”
“以前，农转非8000元，非转非5000元。所以仅城市增容费，就让很多人难以接受。”海口市房管局相关人士介绍：“1996年海南房地产步入最低谷，1998年仍形势严峻，所以海口市发了狠，不惜来个特别，比全国其他省会城市更优惠的优惠。”
1998年12月8日，根据《海口市人民政府关于修改〈海口市投资和购房办理入户暂行办法〉的决定》修正后，“入户对象属农业户口的，准予办理农转非”，第九条修改为“凡单位和个人在本市向开发商或中间商购买商品房的(含写字楼和住宅)，每购买建筑面积25平方米商品房可办理1人入户，每增加购房25平方米，增加1人入户。”
《办法》第三次修改在2004年3月10日，由市人民政府第21次常务会议通过，市长签署并颁布。但此次未有实质性条款的改动。
而海南省的相关政策出现在1999年9月29日，《海南省人民政府办公厅关于加快积压房地产流通有关问题的通知》(琼府办〔1999〕119号)，其中第二条关于“凡单位和个人向开发商或中间商购买(含抵押贷款购买)商品住房的，每购买建筑面积20-25平方米商品住房(具体标准由各市、县政府确定)，自取得房屋所有权证之日起，可在商品住房所在地办理1人入城镇户口手续。购买商品住房可分期分批申请入户，入户指标3年内有效，入户对象由购房人择定。入户对象属农业户口的，准予办理‘农转非’手续。在校学生从入户之日起，在普通高等院校入学考试、中小学入学等方面，享受与当地户籍人口同等的待遇”。
由于海口市公安局户籍管理方面几次机构改革，难以专门统计数据。但50平方米入户一人的时段，每年也就2000来人进入海口。随着政策的实施，尤其是25平方米入户后，人数逐年增加。粗略计算，差不多这九年里因购房加入海口户籍的人数在10万左右。
海口市房管局市场科也表示没有具体统计，据科长何名扬介绍，2003年、2004年到达高峰，每年超过2万人，但他估计总共不到10万人。其中，40%来自海南下面市县，60%来自内地省份。“北京、上海都有购房者，但迁户口却无一例。湖北、湖南、江西、河南、黑龙江、新疆几个省份最多。”
对岛外迁入人口进一步分析，一般分三类：内地市级以下城市及农村；高考移民；北方寒冷地区南迁定居。
海口、琼山两市合并于2002年，如今150万人口，10万移民(不包括合并前琼山移民)，占比0.7%。
说停就停
“本着尽快处置积压房地产的美好愿望出台的‘购房入户’政策，不曾想竟催生了‘高考移民’的怪胎。碍于‘人道主义精神’，还将这‘怪胎’抚养了多年！”有人形容。
对“购房入户”造成的荒唐后果，市场传言很多，其中最著名的是一2000来平方米的酒店出售指标，办理了内地一个班级的高考移民。海南本地家长学生不满，移民过来的家长学生也有情绪：我们是按规定迁户口的，为什么要限制择校范围？
“所有的矛头都指向了教育资源分配的不均。”专家们指出。
2005年6月20日下午，海南省人民政府常务会议上，教育、公安、建设等近20个厅级单位列席。既然此次会议的主题十分明确，有关领导断绝未来可能“高考移民”后路的决心也十分坚定。据知情人士透露，会上曾有人提出是不是宽限一个月，让有些办了一半的户口继续办完？但有关领导认为要停就要干脆，一天也不留，否则这个月移民人数会激增。同时，会上还有两个观点，一是政府要讲诚信，二是促进房地产的发展也不靠这个。
2005年6月23日，420份《海南省人民政府办公厅关于处置积压房地产有关问题的补充通知》全面下发，大部分新闻媒体都拿到通知，在重要位置刊登了主要内容。
此后电话不断，海口市公安局、海口市房管局以及省政府办公厅相关部门都在忙着接电话。
大家提的问题很多，如已经迁出其他省份，但还没入海南户籍的怎么办？回答：海南的公安部门出函迁回去；以后想迁入海口有什么标准？回答：按已有的相关规定，如中级职称以上，本科学历，有海南国家或私营的接收单位……
不过执行过程总有各种之前没想到的：海口某先生在琼山购得一处住所，想将户口从美兰区迁往琼山区，但琼山治安支队以“购房入户”叫停为由，不予办理……
早知如此何必当初
7月8日，一媒体《谁盗走了我的购房入户指标？》，抓住了房地产商和中介买卖指标的证据。有关人士担心，现在问题还没有全面暴露，试想一外地投资海南买房的户主，若干时间回到海南后，发现家里落有几个自己从来不认识，跟自己毫不相干的人的户口，会多别扭！又找谁去算帐？
“购房入户”政策对海南起的作用，外界客观的评论并不多。2005年年初海南某报刊登了一篇题为《特区海南户籍要不要“特”》的文章指出：当前的户籍政策不吸引人才。“一旦考上大学，户口就迁往学校所在地，限于海南的经济发展水平，回海南来就业的可能性甚小。”有人分析。
再寻找当年制定政策的当事人，据说，海口市在政策出台前曾召集各部门讨论，有部门提出只能购房者本人及其直系亲属入户，而且入户需凭迁出时的户籍关系证明、结婚证、出生证等……但最终被全盘否决。
此后，海口市公安局户籍科两次提议修改政策，终是石沉大海，杳无音信。
“事实上，第五次人口普查就发现许多户口找不到人。是政策造成了‘人户分离’。”
在执行该政策之初，公安局若对入户人是否户主亲戚的身份表示怀疑，办理人会提示：“房管局都批了，你们不应该阻拦。”而房管局则认为，身份核实本不在他们管辖的范围内。
2002年，因海甸岛某私立学校招聘的几名江西教师，带了90名江西考生来海南高考，被人举报后，海南家长集中抗议。海口市公安局遂立案调查，但学生已离去，想起诉教师，又找不出一条适用的法律条文，只好不了了之。知情者透露，再出现此类举报，公安局就不再有激情了。
中介、媒体同样为倒卖户口推波助澜。随意在网上搜索，都能发现中介公司公然的代理入海南户口的广告。一家1999—2000年度被海南省工商局评为“海口市重合同守信用企业”的咨询服务公司，“长年代理海南户口入户(农转非、非转非)”。海口市公安局户籍科曾到省工商局，说明我国的法规规定，户籍办理只能是公安局，但工商回答：中介为当事人节约了时间，并无过错。户籍科分别于1998年、2000年和2001年与海南的几家主要媒体交涉，希望不要刊登此类广告，以杜绝中介赚取黑钱和破坏法规，但没有效力。“内地没有哪家报纸打代理办户口广告的。因此从这一点上，工商和媒体难辞其咎。”
采访中，海口市房管局陈庆明局长也认为，购房入户不该大门大敞，指标也不应硬性规定25平方米，多余的指标为贩卖留下了空间。
市场云云
网上著名的“海南发展论坛”中，《证券导报》开设的“财经海南”上，网民“荒土高原”写的题为《“购房入户”叫停将妨碍海南发展》的帖子，近一个星期持续刷新在头版，跟帖络绎不绝。其最大的抱怨在于：他永远没了当海南人的希望。记者联系上该作者，他说他来海南已经8年，社会关系、生活空间都不能与海南分开了，但他一直没能获得海南户口。本想再赚点钱买了房把户口迁来，不料这条路突然被掐断。“购房入户本无罪，却替教育问题背了黑锅。”他一再重申：在海南买房，是对海南进行投资，如果实际生活已经在海南，应该有权加入海南户籍，至于使不使用这个权利，是个人的事，但不能剥夺该权利。
房地产商丁先生则一口咬定，“购房入户”叫停会大大打击房地产行业，海南售房将遇到困难。
海口市公安局相关单位和海口市房管局两个“购房入户”实际操作单位没有够上级别参加省里的会议，只说收到通知，停了一切手续。但他们也认为完全停止不合理，其他省份和城市(除上海等地)也没这么绝的，真正的购房者应该有获得海南户籍的权利。
在记者的记忆里，早几年的采访中，经常能听到一些政府领导夸耀：海南山好水好空气好，买房还可以来高考！这两年不见这种宣传口号了，政策叫停后更是不敢提。
从事商业活动的谭总倒不那么悲观：“虽然完全不担心2006年的‘高考移民’也是不可能的，一方面部分‘高考移民’已经进入海南，另一方面还有些市县管理不严格。但‘购房入户’总有松动的时候，等后年海南课改变了教材，‘高考移民’就不再有意义。那时，政府必然平衡考虑各方意见。”
具体会怎样，暂时没有下文。
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