期待自由带薪假 黄金周众口难调质疑声愈加响亮

　　各个行业为了集中管理支付了相当高昂的管理和资源成本

　　信报记者 刘隽刚

　　尽管黄金周对中国经济的推动效益非常明显，但无论国内国外，都已经出现不同的声音。

　　早在黄金周开始之前，就有专家学者表示了质疑。此后，在2003年“非典”影响之下，对黄金周的质疑声更加响亮。2005年1月30日，记者在搜索“黄金周分析资料”时发现，目前对于黄金周的收益与成本是否平衡；黄金周“全民集体休假”的现实问题以及国际接轨方面是否带来消极影响的报道及评论信息，总计达到了42500条之多。

　　看风景还是看人？

　　在我们的身边，经常可以听到这样的议论：“去旅游，都不知道是看风景还是数人头了。”同时，在黄金周最开始的一段时期以内，由于旅行社、各景区及运输环节上出现的纠纷不断，以至于出现了“黄金周后的投诉热”现象，如此种种，都成了质疑黄金周合理性的攻击论据。

　　根据重庆旅游行业统计公报的数据，有几个数字值得重视：2001年至2002年间，国际国内的旅游者人数呈现大幅增长，但另一方面，除了酒店及从业人员出现增长，游船、定点车辆总数基本维持不变，景区增长数量也相对平缓。依照这些数字，几乎不难想象，在大量增加的人群面前，依然摆放着原来数量的车船交通工具。

　　实际上这一现象在全国范围内普遍存在。因此，在黄金周中获利最多的旅游行业，却成了“希望取消黄金周，呼吁推行强制带薪假”(引自经济参考报报道)呼声最高的部分。

　　在记者调查的人群之中，还没有如此强烈要求取消黄金周的观点，但有相当人这样认为：“出去旅游，车难挤、夜难过、景点又难看，到处是垃圾和人头，真不如自己在家休息。”而更为直接的观点认为：“现在这个假期要到了，反而成了头痛的事情，没事情可干，出去玩比工作还累，所以不放假还好些。”

　　而旅游方面的一位业内人士认为：“随着多数人消费心理日渐成熟，已经有越来越多的人开始选择淡季出游，这样无论价格还是服务质量，都比黄金周出游好得多。”

　　1月26日，记者在云南采访期间，就听出租车司机议论说：“按理来说，往年这个时候大街上旅游的人已经挤得排起了长队，但今年还没火起来，不知道怎么回事。”

　　据有关专家分析，我国人口众多，而旅游业历史以来就存在一些瓶颈，有些问题虽然在发展中得到了解决，但总体来看，仍然处于头痛医头，脚痛医脚的状态。黄金周集中放假，使目前旅游业供需不平衡的矛盾更加突出，旅游者在吃、住、行、乐等方面都无法得到满足。因此这样发展下去，实际上对旅游业持续发展较为不利。在目前旅游业发展的鼎盛时期，及时中止目前以行政方式人为制订的黄金周，改为带薪假更能够满足旅游发展的需要。

　　支付了多少成本？

　　集中放假造成的人为纠纷，虽然能够通过法律及民事调解等方式得到解决，但超负荷运行的各风景区，环境保护压力成倍增长。甚至有学者认为，目前获得的经济效益，根本不足以支付资源破坏所带来的环境成本。

　　在这一问题上，红池坝国家森林公园的开发者，重庆三牧集团董事长谭经绪曾在记者采访时提到过，“不能为了眼前的门票收入放弃环境保护，即便是来旅游的人再多，我们也要严格执行1000人次的限制。”与之相对应的，这位企业经营者所承包的景点开发总面积达到了25万亩。

　　按科学观点，对于景点，每平方米承载人群数量都是有限的，倘若大量超出承载能力，其环境恢复的周期则可能呈几何倍增长，“甚至于达到无法恢复的可能。”因此在接手开发红池坝景区时，谭经绪最先想到的就是环境资源的保护，他甚至笑着告诉记者：“开发好了，我还打算将来在这里养老呢，总不能为了这点门票就把养老的风水坏了吧？！”

　　但多数景点的经营者未必会和他的想法一致，记者接触的不少人，都反映称许多知名景点垃圾成山，“根本没法和想象中的环境相提并论。”这既反映出目前旅游者素质的普遍低下，也反映出管理水平和经营者思想的短视。而且，目前许多景点的盈利水平和实力，远无法达到先进管理的层次，“之所以要限制旅游者人数，就是担心管不过来，当然以后要是在这里修个直升机停机坪，可能管起来也就稍微轻松些了。”

　　在采访进行过程中，记者不止听到一个人发出这样的感慨：“再这样搞下去，将来我们还能到这些景区看到什么啊！”

　　当然，除了旅游行业之外，其他各个领域支付了相当高昂的管理和资源成本。比如，航空、公路、铁路运输、节日期间食品卫生管理、人口集中造成的重大传染病预防控制、能源控制与消耗、社会治安公共消防安全管理等涉及到吃、穿、住、用、行等各个领域各个层面，倘若把这些方面需要的开支集中计算，那将会为一个黄金周支付多少成本呢？

　　国际实行带薪休假

　　1月29日，记者在与几位移民到海外的朋友网聊时，他们提到国外并无集中放假的习惯。一位在诺基亚任职的吴先生告诉记者：“除了固定节假日，欧美国家的企业，一般都实行带薪休假制度，也就是在公司任职期满一定时间之后，每年每人都有一个月的带薪休假期，至于说这个假期什么时候休，是由职员自己提出申请的。”

　　在重庆本地的一些港资企业职员告诉记者，一般工作年限达到一年以上，每年则可以享受10——15天带薪休假，“当然这也是正常的节假日之外享受的待遇，一般来说什么时候休假，都是员工自己提出来的。而我们内地分公司，还能够按照国家统一标准享受到黄金周大假。”

　　这种休假制度上的差别，从另一层意思上理解，就是在国际上其他地区都未放假的时候，中国却在全民休假。新加坡《联合早报》在一篇文章中这样写到：“在经济全球化的今天，国内经济基本上与国际市场接轨，国际市场的变化需要及时地反映到国内市场上与经济活动的交往中来。中国实行黄金周，自然与国外通行的惯例无法接轨，给与国内有关的国际活动带种种不便，更可能让国内的企业丧失各种好的机会。特别是全球24小时运作不断的金融市场，国内市场停止一周的运行可能造成的损失更是难以估算！”

　　不错，在大假来临之前，人们开始忙于安排黄金周度假方案，大假期间，工厂停工、政府官员放假、报纸停刊——社会机构很多都处于“休假”状态，放假之后，人们又需要一段时间恢复以往的工作状态，如此种种，都造成了社会效率的整体下滑。

　　抛开这些评论，依照客观情况分析，国际上其实也并无“放假”惯例可循，即便再为激烈的言辞，实际所指的弊端，就是在于“黄金周”所造成影响的范围太宽，时间和涉及的人群过于集中而已。从另一些专家的观点来看，这些话则被理解为：“休假时间的长短，其实是一个国家经济发展到一定水平的体现。按照中国经济发展的现状，适当的延长公民休假时间是非常合理的，但是这种休假的方式应该怎样平衡，如何避免人群和时间过于集中，是否有其他方式进行折中则是需要思考的方向。 ”

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　　带薪休假

　　目前，我国的工薪阶层依法享有一年中每周的双休日和“五一”、“国庆”、春节3个长假总计114天的休息日。

　　全面建设小康社会将进一步促进科学技术的发展和应用，生产效率的提高，国民的工作时间将随之继续缩减。与此同时，我国的“十五”规划纲要已明确规定：在“十五”期间将推行职工带薪休假制度，合理调整居民的非工作时间，将此增加3—4周，这意味着国民的非工作时间将增至130—140天。闲暇时间的增多势必为国民创造更多的出游机会。

　　可以预测，20年后，一个工薪人士一年出游2—3次将成为寻常之事。

　　历年黄金周旅游业统计数据

　　1999年“十一”第一个黄金周，全国出游人数7天内达到2800万人次，旅游综合收入实现141亿元。

　　2000年春节黄金周，国内旅游人数超过2000万人次，全国旅游花费约163亿元。

　　2000年“五一”黄金周，国内旅游人数达4600万人次，出现“井喷”的局面，旅游收入181亿元。

　　2000年“十一”黄金周，国内旅游人数5980万人次，实现旅游收入230亿元。从这个黄金周开始，全国假日旅游部际协调会议制度启动。

　　2001年春节黄金周，国内旅游人数4496万人次，实现旅游收入198亿元。

　　2001年“五一”黄金周，国内旅游人数7376万人次，实现旅游收入288亿元。

　　2001年“十一”黄金周，国内旅游人数6397万人次，实现旅游收入250亿元。

　　2002年春节黄金周，国内旅游人数5158万人次，实现旅游收入228亿元。

　　2002年“五一”黄金周，国内旅游人数8710万人次，实现旅游收入331亿元。

　　2002年“十一”黄金周，国内旅游人数8071万人次，实现旅游收入306亿元。

　　2003年春节黄金周，国内旅游人数5947万人次，实现旅游收入257亿元。

　　2003年的“五一”黄金周，国务院决定，为避免疫情扩散，不实行放长假制度。