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17名全国人大代表座谈修订《食品卫生法》时关注三大问题聚焦一条主线
作者：王新友
□实行多头管理还是统一管理
□立一部基本法还是单行法
□实行严格的生产准入制度
“苏丹红一号”辣椒酱、光明变质奶、PVC保鲜膜……仅仅2005年，发生在我们身边的食品安全问题就一个个接踵而至。目前，我国尚无一部系统完整的食品安全法律，食品安全问题牵动了众多人大代表的心。2003年，十届全国人大一次会议，有关食品安全卫生的议案有6件，195位全国人大代表参与联名；2004年，十届全国人大二次会议，有关食品安全卫生的议案有20件，参与联名的全国人大代表达663位，其中要求对食品安全立法的议案有11件；在今年的十届全国人大三次会议上，要求制定食品安全法或修改食品卫生法的议案达26件，重点建议15件，有894名代表联名。
根据代表的议案和建议，有关部门加快了食品安全卫生法制的建设进程。目前，《农产品质量安全法(草案)》作为规范和加强食品源头管理的重要法案，已经全国人大常委会初次审议，食品卫生法的修订工作也在加紧进行。2005年11月21日，全国人大修订《食品卫生法》座谈会在北京举行，会议同时邀请了17位议案领衔代表参加，17名代表就食品卫生安全立法的诸多焦点问题展开了热烈地讨论。
多头管理走到尽头了吗
一头猪从饲养到销售并最终被老百姓消费，这期间要经过哪些部门的监管？记者查阅了有关法律和资料后惊讶地发现，一头猪要经过农业部兽药局、工商总局、畜牧局、卫生部、国家质监总局等近10个部门的监管。
目前的食品安全管理部门，都在各自职权范围内依法行政，各管一摊。执法中各部门职责交叉，责任不明，出现了执法模糊或真空地带。部门间受利益驱动，倾向于有利环节，而使无利的监管环节受重视程度降低，不能形成执法合力，所以，尽管监管密集，成本巨大，但成效并不明显。而且，多头管理既消耗卫生执法资源，竞争性投入又造成资源极度浪费。食品安全无疑需要“从田头到餐桌”的管理模式，而这种全程监管是继续采用现行多个部门的分段管理模式还是采用从生产、流通到消费，由一个部门“一条龙”式管理呢？
座谈会上有代表认为，分段管理更符合目前我国的实际情况，各个部门权力职责很清楚，关键是做好接口管理。
全国人大常委会委员、教科文卫委员会委员王永炎则认为，“一条龙”式的监管更好一些，因为多头管理容易造成有利益都来管，出了事情都不管的情况。全国人大代表、福建省南平市政协副主席陈慧珠认为，分段管理会造成生产许可证、卫生许可证等多个证件的出现，如果采取系统管理，就可以将这些证件合而为一，有利于企业的发展。分段管理还会出现无法具体确定各个环节之间的界限，造成执法空白和重复执法，既不利于监管，也容易造成重复建设，出现浪费。全国人大教科文卫委员会委员高运甲建议，如果暂时还需要分段管理，为保障立法的科学性、前瞻性和稳定性，也应该在立法时为集中统一管理留下伏笔。
立一部基本法还是一部单行法
目前，我国虽然有了较为丰富的食品卫生安全相关法律，但这些法律在系统性和完整性方面仍然有待完善。
我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十余部，但因分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄。一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制。例如，作为食品监管核心的《食品卫生法》未能体现从“农田到餐桌”的全程管理，留下执法空隙和交叉；因执法主体不同，适用的法律不同，出现定性不准确、处理不当等现象，对同一具体的食品制假售假行为，不同的执法主体处理结果差别较大。
全国人大代表、杭州市政协副主席蒋福地提出，要以此次食品安全卫生立法为契机，建立健全我国食品安全法律体系。陈慧珠代表认为，食品安全法应该是一部基本法，能涵盖食品安全的各个方面、各个环节，能涵盖现有的涉及食品安全方面的有关法律法规，并注意协调好和其他法律的关系。全国人大常委会委员、教科文卫委员会委员朱相远提出，应该把全国人大常委会正在制定的《农产品质量安全法(草案)》和《食品安全卫生法》一起通过。全国人大代表、上海市杨浦区副区长张喆人主张，应加快立法进程，建立一部食品安全方面的基本法，涵盖从田间到餐桌全过程，对整个食品安全管理体制、各部门职责权限等都作出规定。
实行严格的生产准入制度
对生产不合格食品的厂家，现在的处罚力度还不够，对罚完款回头还照样生产的现象该如何处理呢？
与会代表一致认为，要真正从源头上保障食品卫生安全，除了建立统一的鉴定机构、统一国家标准、实行食品召回制度、加大监管责任追究等以外，还要加大对违法者的经济处罚和刑事责任追究力度，同时对食品生产实行严格的门槛准入制度。
张喆人代表认为，要建立一套制度，对历史上有制造假冒伪劣产品记录的生产者，拒绝其再进入此行业，让违法者知道不能冒这个险，否则一辈子都没有生意做。全国人大代表、江苏省质量技术监督局局长夏鸣认为，要建立起我国的食品安全长效机制，必须从建立食品安全信用体系入手。“一旦发现你一次制假、售假行为以后，社会安全号上就会记上这种不良行为，从此以后你不能再开公司，所有银行不给你提供贷款。也就是说，你的制假、售假是以终身不能再次经营作为代价的。”
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