江苏叫苦不迭

　　自去年底以来，民航江苏南通航站站长汪玉斌一直愁眉不展。一些机票销售代理人连续在《南通日报》等大众媒体刊登广告，特惠推销上海始发各地的航班机票，这令汪站长深感不安。目前南通航站仅有南通至北京、南通至广州两条航线，而且南通至北京属国航独飞航线，航空公司不愿打折销售。但南通至上海的地面距离仅106公里，上海方面的机票代理人一举降价牌，旅客便纷纷改乘上海航班。汪站长担心，客源逐渐枯竭，会危及南通航站生存。

　　较之南通，常州距离上海更近，交通更加便捷。民航江苏常州航站张站长说，上海机票价格大战对常州的影响同样“非常厉害”。他忿忿地说：“常州起飞的都是独飞航线，航空公司为什么要降价？”

　　上海的机票价格战甚至波及到了江苏省会南京，民航江苏管理局行业管理处孙主任着急地说：“南京禄口机场也快顶不住了。”有趣的是，负责机票销售行业管理的孙主任自己也收到了一份“2001年2月份机票特价”的广告材料，那上面清清楚楚写着：“我公司代订上海出港特价机票”，并“赠送南京————上海大巴票”。孙主任让工作人员打电话暗访，对方说，票面价格可以根据旅客需要开，还可以返利60元。孙主任忧心仲仲地说：“国有资产流失很大，如不纠正，对行业后患无穷。”

　　“上海不是恶性打折”

　　那么，上海市场究竟是否存在机票大幅降价的情况？民航华东局运输管理处副处长李锦高不同意某些媒体“混乱的上海票价市场”的提法，他强调，上海不是恶性打折，各公司打折时考虑了成本、应有的效益和旅客的承受能力，“上海是按国际通行的多等级舱位办法走的”。记者不解：“上海市场上大幅降价的机票从何而来？”李解释，这些机票来自外地，因为返程票便宜，所以两家代理人合起来做。“林子大了，什么鸟都有，也可能有少部份人在打折”。

　　尽管李处长言之凿凿，记者仍觉得他的解释难以令人信服。采访结束后，记者买了一份当日出版的《上海星期三》，在几乎一整版特价机票广告中，上海—北京540元，上海—深圳640元的机票比比皆是。

　　要改善航线结构

　　上海是国际大都市，航班多，旅客出行方便；同时激烈的竞争促使各航空公司不断改善服务，降低或变相降低机票价格，这些都成为吸引、分流上海周边城市客源的重要因素。随着时间的推移，乘坐上海航班的旅客还会日渐增多，中心城市周边地区机场如何发展的问题应当引起民航管理层和社会的关注。

　　李锦高和《中国民航报》上海记者站孟进站长提出了一种思路，他们认为，要改变南通等机场“没饭吃”的问题，关键要改变现有航线结构不合理的状况。他们建议，应当充分发挥上海机场国际枢纽港的作用，而南通、常州、连云港、宁波这样的中等城市则应大力发展支线航空。这些城市的旅客可以乘支线飞机前往上海转乘干线飞机，也可以乘支线飞机返回。他们举例说，从南京至上海，乘支线飞机与走高速公路相比，费用增加不多，但旅途时间却大为节省。如果航线衔接得好，不出机场，就可换乘干线飞机，旅客方便快捷，上海与周边城市机场也各得其所。

　　管理者的尴尬

　　自1997年11日，中国民航实行“一种票价，多种折扣”的政策以来，低价倾销现象屡禁不止，价格战的火焰忽暗忽明。业内外人士普遍认为，在机票降价的背后，潜伏着许多深层次的矛盾。

　　民航运力过剩，民航客运市场供大于求，是导致机票价格战频繁爆发的根本原因。从80年代中期到90年代中期，中国民航的运力以近20%的速度增长，而客流量的上涨远远不及，致使全民航的平均客座率只有50%多，各大航空公司虚位以待，降价成为争夺客源最简单有用的武器。

　　民航总局政企不分，也使其难以对航空市场进行切实有效的管理。民航内部一些有识之士公开呼吁：切勿高估了“限折令”对民航扭亏为盈的贡献，“一些客座率不高的航班适当降价、打折也未尝不可”。

　　销售市场的不规范给机票价格战火上浇油。目前，销售代理人队伍已成了航空客运销售的主力军，其销售量已占销售总量的70%以上。一个规摸较大的代理人，一天最高的销售额可达数百万元左右。与此同时，机票代理市场的弊端逐渐显现。虽然民航总局规定，代理人只能收取3%的代理费，但部分代理人采用包机、包座和净价结算等办法，获取的折扣远远超出民航总局的规定。记者暗访时，一些机票销售人员直截了当地说，他们6折、5折的机票都是包团机票。销售市场的不规范，导致各航空公司的销售费用增长幅度远远超过销售收入的增长幅度，国有资产流失，机票代理人却大发其财。

　　本月19日，民航工作会议在北京召开，不知机票打折是否已提上会议日程。但“树欲静而风不止”，要想使机票销售市场走上健康发展轨道，恐怕还需从源头抓起。(21世纪经济报道/杨瑞法)

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