西电东送 还有很长路要走

　　去年中央经济工作会议确定了西部大开发战略，明确提出要将西部的资源优势转化为产业和经济优势。我国西南地区水力资源可开发量占全国总量的比重高达68%，西北五省(区 )水力可开发量占全国总量的11%；西北探明储量为3030亿吨，占全国探明总储量的34.9%。同时，西北地区还具有比较丰富的风能、太阳能以及核能等资源。

　　但长期以来，我国的能源消费主要集中于东部经济发达地区，那里拥有人口5亿多，1998年国内生产总值占全国62%，预计未来还需增加大量发电装机容量，由于东部能源缺乏，需调运大量煤炭发电，造成大气和环境的污染。

　　在西部大开发中西电东送，带动西部经济的腾飞，改善东部的生态环境，实现全国电力资源的优化配置。美好的愿望要变成现实尚需化解一些难题。

　　国务院研究室工交司副司长陈永杰一针见血地指出，西部开发主要还是投资问题，现在各地都希望国家投资，实际上这是不可能也不符合市场经济发展规律的，投资主体多元化是发展方向。据有关专家测算，如果在今后10年时间内再开发西南水电装机容量3000万千瓦，建成西电东送的全国性电网，需投资2500亿元左右。

　　钱从哪里来？国家电力公司战略研究与规划部主任姜绍俊说，在投资方面希望国家给予扶持，从国债中拿出一部分钱用于西部电源建设或发行长期投资债券。但更多的资金将来自银行和企业的投入。

　　一些专家、学者和电力企业负责人提出，水电是清洁的再生能源，开发水电是应该被提倡的。但在现行的税收政策下，水电、火电同样实行17%的增值税率，火电有煤的抵扣，水电却没有任何抵扣，这对水电是歧视性的，建议能将新建水电站增值税率降低为6%，耕地占用税实行减免。贷款还款期延长到18-25年。

　　国家计委规划司副司长朱宝芝认为，西电东送不仅仅是西部电源建设问题，更关键的是东部的市场接纳问题。国家经贸委电力司司长史玉波说，目前我国电力市场出现缓和，东部经济发达地区用电也不再紧张，考虑自身经济利益，一些地方宁可用自己价格高、有污染的小火电，也不用来自西部的水电，近几年一些大型水电站已出现弃水。将来西电能否进入东部，取决于西部电站的成本，电价的竞争力，也取决于电力管理体制改革的进程。在“省为实体”，发输配供电一家的传统体制下，东部缺乏使用西部电力的动力。

　　据有关专家预测，未来10年东部还需要增加装机8000多万千瓦以上，电站建在哪就会给哪带来税收、人员就业、企业利润等等一系列利益，西电东送意味着利益的重新调整。因此，专家建议，未来东西部电站建设要统一规划，东部不再建大型的火电站，为西部电力腾出必要的市场空间。

　　而更重要的是从根本上改变现行的电力管理体制，实行“网厂分开，竞价上网”的新体制，使电站成为独立的法人实体，使发电者与电网调度者利益分开，积极推进全国联网，建立起全国统一的电力市场。

　　厂网分开 让市场调节价格

　　全国政协委员、中国社科院学术委员会委员李京文呼吁推进厂网分开，实行全国联网，厂网分开、竞价上网。他认为，这首先是因为市场化改革的速度还不能满足生产力发展的需求。从理论上看，电力工业增速与GDP增速一般应大体相当，而近两年我国GDP增速在7%以上，电力工业增速仅为2%，说明我国电力工业亟须加速发展。从实践中看，今年上半年，随着国民经济增长幅度的回升，电力紧张的苗头又开始显现。有资料认为，如果全国农民对彩电、洗衣机、电冰箱的需求增长10%，则现有的库存商品可基本消化。但这就要大幅度增加农村用电量，同时加快电网设施建设和降低过高的电价。

　　其次，地区壁垒阻碍了全国统一开放的电力市场的形成。有些地区因过去建设了一些高能耗、高污染、低效率的中小型火电厂，为了保护他们的利益，人为设置壁垒，进行地方保护，阻碍了电力市场竞争和电力资源跨省优化配置。比如，虽然贵州、广西等省区的水电既清洁价钱又低，但却很难被缺电的邻省接受；又如，由于一些地区高成本、高污染的电厂不断上马，以致低成本、低污染的大型水利发电站发电不足，亏损严重，如二滩电站每年亏损高达10亿元。

　　还有，目前合理的电力价格形成机制尚未健全，严重制约了电力工业改革和市场化的进程。

　　因此，必须推进全国联网，必须逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制，才能进一步推进我国电力工业的改革、发展进程。

　　李京文说，电网归区域所有就意味着引入竞争。的确，竞争与垄断的最通俗的区别就是提供同质产品的厂商的数量是多个还是一个。电网归各区域所有，似乎比全国独有时企业数量更多，但是，当电网区域所有后，在每个区域市场上仍然只有一个供给者，只不过是由区域垄断代替了国家垄断。情况甚至更糟：区域垄断将进一步加剧地方壁垒和区域割据，将阻碍电力工业的改革和发展。这就要求从电力体制上实施“厂网分开”改革。

　　厂网分开是深化电力体制改革的主要内容。这是指，把具有自然垄断性的电网运营管理与具有竞争性的发电与售电经营分开，在组建统一的国有电网公司的同时，放开发电与售电市场，电网实行全国联网，电厂实行竞价上网。这有利于在国家对电网实行控制的同时，在电力工业最大限度地引入竞争，打破垄断。有利于电力消费者充分行使“货币选举权”，促使售电企业不断改善服务、降低电价。

　　输电与配电的载体是电网，它具有自然垄断的特性和规模经济效应，因而必须坚持全国联网，坚持全国统一规划、统一建设、统一调度、统一管理。

　　首先，全国联网是我国电力生产与消费不均衡分布产生的客观需要。我国西部10省区水电资源理论隐藏量约占全国的82%，目前开发程度不到8%，远低于22%的世界平均开发水平。西部地区已探明的煤炭资源保有储量约占全国的59.6%，已探明天然气储量占全国陆上天然气的80%。我国一次能源主要分布在西部地区，而用电大户主要在东部地区，需要西电东送、水火互补等，这就决定了电力资源的跨地区输送在我国具有客观必然性。

　　第二，全国电网总体格局已见端倪，实现全国联网是必然趋势。举世瞩目的三峡工程的

　　建设，已在华中与华东形成联网，还将与华北、华南、西南、西北形成联网，使全国电网最终形成一个整体。

　　此外，由于电力的发、输配、售是在瞬间同时完成的，不能存储，发售电量必须平衡。为保证全国电流的畅通和安全运行，需要有强有力的全国统一的调度系统。

　　变革体制 积极配合西电东送

　　2000年9月16日江苏省电力工业局成为中国第一个被撤销的原电力工业部直属的省级电力局，标志着中国电力体制改革迈出了实质性步伐，电力工业管理体制出现了重大转变。国家经贸委副主任石万鹏表示，当前要着力于扩大电力需求。为此，要认真研究西电东送的有关政策与措施，结合西部大开发，不断延伸送电范围，扩大送电规模，实施和促进全国电力联网。

　　据悉，国家电力公司将在今后几年投入300亿元，开工建设输电网内部工程及联网工程，在目前北、中、南三条“西电东送”主要通道基础上，逐步提高电网输送能力。今后将开工建设东北、华北联网工程；三峡输变电工程；福建与华东联网工程；西北与华中联网工程；华中与华北联网工程；川渝与西北联网工程；山东与华北联网工程等7大“西电东送”跨区联网工程。

　　中国国家电力公司总经理高严表示，中国将以西部大开发为电力结构战略性调整契机，把西部电力开发与国民经济特别是西部经济发展结合起来。在电力开发中，公司将致力于企业行为与政府支持相结合，争取政府在投资、税收、价格等方面必要的政策引导，形成积极、合理、有效的西部电力开发机制。

　　国家电力公司将以三峡输变电建设工程为中心，加快形成“西电东送”的北、中、南三个通道，推进跨大区联网工程以形成全国统一电网。根据市场实际需要，充分发挥“西电东送”现有通道的送电能力，尽可能提高“西电”的市场份额。结合资源分布特点，中国电力将优先、大力发展西部水电，促进形成西南水电基地、西北五省水电和煤电基地以及山西和蒙西煤电基地。在东部则要调整电源结构，适当发展高技术、环保型高效机组，构成“西电东送”的电源支撑系统。同时，国家电力公司还将加强西部区内网架、“西电东送”送端网架及东部受端网架的建设，西部地区城乡电网建设与改造项目的落实，西部水电开发与大型坑口火电建设等工作。

　　2000年12月01日记者今日从中国国家电力公司获悉，借已启动的西电东送工程，中国将着力推进全国大电网建设，预计在“十五”期间逐步形成大区电网互联的基本格局。据了解，发展具有规模经济效益和极强资源配置能力的大电网，是电力工业发展的基本规律。国内外现有实践均已证明，全国联网能带来多方面的效益，如错峰效益，水、火电互补效益，互为备用和事故支援效益，以及可以最大限度采用高效率参数的大机组等。

　　国家电力公司有关人士表示，西电东送战略的实施将从根本上改变中国未来电力发展的格局，即实行立足于跨大区电网之间以及大区电网与独立省网之间的全国互联。中国将以三峡工程为契机并以三峡电站为中心，建设东、西、南、北四个方向的联网和送电线路，并在条件成熟的电网间实现周边联网。到2015年，经过不断开发西部大型水电以远距离输电至东部地区，同时根据需要与条件加快其余大区电网互联，届时，中国电网将形成西电东送、南北互联的基本格局以及统一调度的联合电网结构。(本报记者 崔荣慧)