治安管理处罚条例草案处罚制度中的14个新变化

　　被罚2000元以上可要求听证

　　正在提请十届全国人大常委会第十二次会议审议的治安管理处罚法草案，对已经实施了17年的治安管理处罚条例作出了较大修改，与现行条例相比，草案进一步严格规范了公安机关实施治安管理处罚的执法行为和执法程序。

　　不缴罚款将被行政拘留

　　根据审议中的治安管理处罚法草案，对逾期不缴纳罚款的违反治安管理行为人，经作出处罚决定的公安机关批准，将以每200元罚款折处1日行政拘留为标准，被改处行政拘留，不满200元的，按200元计算。折处的最长期限不得超过15日。

　　“足球流氓”将被罚款或拘留

　　“足球流氓”今后也将被重罚，按照草案规定，有下列六种情形之一，扰乱体育比赛等大型活动秩序的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处50元以上200元以下罚款；情节轻微的，可以单处警告：未经许可，强行进入场内的；未经许可，在场内燃放烟花爆竹的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；其他扰乱大型活动秩序的行为。

　　行政拘留最长不超30日

　　根据正在审议的治安管理处罚法草案，行政拘留最长为15日；行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日。草案还将治安管理处罚条例规定的大多数情况下拘留处罚为1日以上15日以下，细分为1日至5日、5日至10日、10日至15日三个档次。

　　酒鬼闹事将被约束至酒醒

　　酒鬼闹事也将受到治安管理处罚。审议中的治安管理处罚法草案规定，醉酒的人违反治安管理的，应予处罚，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性约束措施至酒醒。

　　七种违反治安管理情形重罚

　　根据正在审议的治安管理处罚法草案，有七种违反治安管理的情形将被从重处罚，即：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；6个月内曾受过治安管理处罚的；拒绝提供真实姓名、住址的；在共同违反治安管理行为中起主要作用的；在紧急状态情况下违反治安管理的。

　　贩卖窃听器要罚5000元

　　草案还进一步规定，非法制造、贩卖或非法使用窃听、窃照、窃录专用器材，尚未造成严重后果的，处1日以上5日以下的行政拘留，并处1000元以上5000元以下的罚款。单位有这种行为的，处警告，并处1万元以上5万元以下的罚款。

　　宠物干扰他人生活将被罚

　　按照草案规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，将处警告；驱使、纵容动物恐吓、伤害他人的，处1日以上5日以下的行政拘留；情节严重的，处5日以上10日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。草案还规定，制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活，不听劝阻的，处警告，可以并处100元以上500元以下的罚款。

　　无证驾驶可被拘留

　　按照草案规定，偷开他人机动车，无证驾驶或者偷开他人飞行器、机动船舶的，处200元以上1000元以下的罚款，情节严重的，并处10日以上15日以下的行政拘留。倒票“黄牛”将被罚款拘留

　　草案还规定，通过信件、电话、计算机信息网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活的，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　调查取证严禁刑讯逼供

　　治安管理处罚法草案还规定，公安机关对治安案件的调查取证，应当及时、客观、全面，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。

　　偷窥他人隐私场所拘留5天

　　针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，治安管理处罚法草案规定，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　乱发黄段子要被罚款拘留

　　草案还规定，通过信件、电话、计算机信息网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活的，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　个人被罚2000元以上可要求听证

　　在治安管理处罚中，当公安机关作出对个人处2000元以上的罚款时，当事人可以要求举行听证，且不必承担听证的费用。

　　草案还规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及对单位处2万元以上的罚款时，当事人也可以要求举行听证。

　　飞机上用手机可拘留1天

　　在正在运营的航空器上，执意使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，尚未造成严重后果的，处1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2000元以下的罚款。草案凸现以民为本“一部实施了17年、适用人群最为广泛的治安管理处罚条例终于被以法律形式出现的治安管理处罚法所替代，细读长达113条的法律草案文本不难发现，尊重和保障人权，保护百姓的生活质量，是治安管理处罚法最大的亮点。”中国政法大学法律系教授阮齐林分析。

　　阮教授认为，治安管理处罚法是适用人群最为广泛的一部法律，它涉及到千千万万普通百姓的日常生活。以前我国治安管理的法律依据仅仅是以条例的形式存在，现在国家将其上升到法律的高度，无疑将进一步促进治安管理的正规化和法制化。

　　同时阮教授还强调指出，草案规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额的罚款的处罚时，被处罚人可以提出举行听证的要求，且不用承担听证的费用。这一规定赋予公民以相应的申辩权。阮齐林教授总结说：“种种变化都切实体现了我国对人权的尊重和保障，而且更加有利于加强对公安执法行为的监督力度，更有利于保护公民的合法权益。”本报记者王海涓