|
问：《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》已于10月1日起施行。最高法院日前就认真学习和贯彻执行《规定》的有关问题发出通知。
《通知》指出，一个时期以来，少数法院在审判和执行等司法过程中，违法行使职权的情形严重损害了人民群众的合法权益，损害了人民法院公正司法的形象，损害了司法权威
，必须引起高度重视。各级人民法院必须在努力防止违法行使职权现象发生的同时，对已经发生的违法行使职权的行为依法予以确认。请详细介绍一下这一规定的情况好吗？
答：最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）已经颁布，并于2004年10月1日起施行。本司法解释所讲的国家赔偿确认案件是指人民法院在审判和执行中违法侵权的确认案件。现将该司法解释制定的背景及审判中的相关问题说明如下：司法解释制定的背景和意义
《国家赔偿法》作为我国第一部国家赔偿法典，是我国人权保障制度与社会主义民主法制建设发展与完善的重要标志之一，在我国参与国际人权斗争中发挥了积极作用。但是，由于立法之初，受国家经济条件及思想意识等多方面的影响，造成该部法律在确认违法程序，赔偿范围、标准、数额等问题的规定上存在缺陷。确认违法作为国家承担赔偿责任的前置程序，如果不能依法作出，赔偿请求人就无法申请赔偿，赔偿制度就可能形同虚设，无形中，确认程序成为申请赔偿的钳制程序。既然《国家赔偿法》是一部人权保障法，就应当不断地充实、完善它，切实使其保障人权的立法宗旨得以实现。
司法解释为赔偿请求人申请确认人民法院司法行为违法提供了切实可行的程序保障。第九条关于确认案件应当审查的主要内容，第十一条应当确认违法的15种情形等规定，也使受理确认案件的人民法院在实体上基本有章可循，做到依法行使确认审判权。当然，受立法的限制，这部司法解释也难以解决确认中的所有问题，但是，它还是填补了《国家赔偿法》在赔偿请求人申请确认人民法院司法行为违法程序及实体审理上的不足，为受诉法院正确审理此类案件提供了依据。可以说，它与其他有关赔偿方面的司法解释共同构成对《国家赔偿法》的补充和完善，是《国家赔偿法》在实践中循序渐进、不断发展的重要成果，是人民法院贯彻落实《国家赔偿法》保障人权的立法宗旨、体现司法为民的重要成果。同时，它的出台必将对进一步严格加强人民法院自身的管理和建设、规范人民法院的执法行为、广泛地接受社会监督，起着积极的推动作用。司法解释第十一条列举的14种情形之外，确认申请人认为其合法权益被侵害并造成损害的处理
本司法解释主要是根据《国家赔偿法》第三十一条的规定作出的，其中又融入了人民法院在审理刑事自诉案件中可能出现的侵犯当事人合法权益的情形。对确认人民法院司法行为违法的情形在第十一条中采取了列举的方式。其目的，一是指导各级人民法院在审理此类案件中明确把握能否认定违法的基本类型；二是明示申请人如果认为人民法院上述具体司法行为违法，可以依照该司法解释规定的程序申请确认。采取列举式不可能穷尽全部应当认定为违法的情形。而任何一部司法解释都只能对重大的、有代表性的、常见的情况作出规定。实践中，如果出现条文中无明确规定又必须确认违法的情形，可以适用司法解释第十一条第（十五）项“违反法律规定的其他情形”作出确认。适用这项条款应十分慎重，严格掌握，除确认违法各方分歧不大的情形之外，均应提交审判委员会讨论决定。这主要考虑确认案件性质以及确认违法以后的法律后果，既要切实保障确认申请人的合法权益，又要对人民法院及其工作人员负责。同时，在审理确认案件中，还应当特别注意，某些当事人可能利用确认法院司法行为违法，转嫁其应当承担的诉讼及执行过程中的风险。对此类确认案件需从严掌握。
作出确认违法的裁定后是否都可以得到赔偿
依照《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人在义务机关确认国家机关及其工作人员违法行使职权后，才能申请国家赔偿。确认违法是国家赔偿的前置程序，其设置的意义主要在于：国家不能对作出的合法行为承担赔偿责任。依照《国家赔偿法》第五条、第十七条的规定精神，也不是被确认违法的行为国家一律承担赔偿责任。在确认违法后，还需进一步区分造成国家机关及其工作人员违法的原因。只有当国家机关及其工作人员履行职务时违法行使职权，并对赔偿请求人造成损害时，国家才承担赔偿责任。一般情况下，确认的范围大于赔偿的范围。这种关系类似于再审裁定和再审判决，被裁定再审的案件，多数会被改判，但并非100％改判，也有再审维持原判的情况。另外，审理确认案件与审理赔偿案件适用的法律及程序也有不同。所以，即使依照本司法解释的规定，作出了确认司法行为违法的裁定，确认申请人也不能当然依照该裁定获得赔偿。是否赔偿，应当由受理赔偿案件的有关人民法院赔偿委员会审理决定。
为使确认与赔偿决定结果大体一致，尽量减少确认申请人的诉累，司法解释第十一条对部分款项作出了“给确认申请人造成损害”的规定，形成确认违法的条件与承担赔偿责任的条件相似的情形，但是仍然不等于依照司法解释作出确认违法的裁定，赔偿请求人都可以得到赔偿。
作者：佚名
（来源：本站原创）
| 
