金华火腿倍遭争议与劫难 考验政府制度设计能力 | ||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年10月19日 17:11 《小康》杂志 | ||||||||||||
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《小康》记者 颜剑 报道 国内没有一个品牌会像“金华火腿”这样倍受争议与频遭劫难。二十年商标权之争，数不清的打假行动与官司，一夜之间被打成“毒火腿”，万人签名与游行——稀奇古怪的事都发生在这个传承了1200多年之久的品牌之上。
各种矛盾和利益纠结在一起，金华政府身处其中，难以用力又难以抽身。直到今天，“金华火腿”仍在劫难与求生中蹒跚前行。 一个金华商人的火腿官司 “金华火腿”的尴尬境地在方锡潜的遭遇中可见一斑。 方锡潜是金华永康四路火腿一厂的厂长，55岁的方锡潜祖传四代都做火腿。2004年8月19日，方锡潜向上海市第二中级人民法院递交了相关证据材料，他要硬着头皮打这辈子第一场官司。 一年之前，浙江省食品有限公司起诉上海市泰康食品公司侵权。今年3月，方锡潜被追加为第二被告。 方锡潜接到法院的传票时感到莫名其妙，做了几十年火腿，他的“真方宗”火腿已经是响当当的品牌，上海一直是他最大的市场，每年销量达到3万多只，他不清楚自己到底错在什么地方。 一纸民事诉讼书，记者从中找到了原委： 浙江省食品有限公司去年发现，上海泰康食品公司销售的火腿使用了“金华火腿”四个字，而“金华”火腿是原告的注册商标。火腿的生产方是方锡潜。浙江省食品公司认为泰康食品公司和方锡潜侵犯了商标专用权。 对此，方锡潜感到极为愤怒。他认为，被起诉的火腿上印有的“金华火腿”四个字是由金华市统一设计和规定印制的，符合国家规定。 国家质量监督检验检疫总局的2003年第87号公告，公布了使用“金华火腿”原产地域产品保护的55家企业，永康四路火腿一厂就在这个名单里面。按照规定，方锡潜可以在产品上使用金华火腿专用标志，获得原产地域产品保护。 现在，尽管官司来得让方锡潜摸不着头脑，为了保全上海市场，他决定把官司打下去，这是一场关系企业存亡的官司。 方锡潜的遭遇在金华火腿行业来说，已经不是新闻。特别是去年，发生了好几起由浙江省食品公司提起诉讼的案件。 2003年2月份，几乎所有金华生产的火腿在杭州、宁波、苏州、上海等地都遭到工商部门查封，被扣压商品货值2500多万元。今年由浙江省食品公司打起来的官司场面同样非常“红火”。 “金华火腿”商标不属于金华市，咄咄怪事注定方锡潜的官司前景黯淡。 二十年的商标权之争 “金华火腿发展不起来，最最最最主要的原因就是商标权问题。” 73岁的金华市火腿行业协会会长倪志集连续用了四个“最”来形容原因所在。 金华火腿的商标权问题由来已久，直至今日，还能看到当年的计划经济所带来的阴影。 1979年10月，金华市浦江县食品公司向国家商标局申请了“金华”牌火腿的注册商标，注册号为130131。这个注册号至今未变。 1982年，浙江省食品公司以“三统一”(即统一经营、统一调拨、统一核算)的行政关系为由，将浦江县注册的“金华”火腿的注册商标无偿转移到了自己的名下，并获国家工商局商标局核准。 1984年，浙江省撤销食品行业“三统一”管理体制，食品企业下放给了县、市管理，但省食品公司只下放企业，却没归还注册商标。金华方面开始要求归还商标，纠纷由此而生。 1992年，“金华”火腿商标注册期满。国家工商局商标局在两次推迟浙江省食品公司申请后，继续批准了其对商标的持有权，矛盾进一步激化。 1995年，金华市保护名牌协会(火腿行业协会前身)发起万人签名活动。 倪志集自豪但又无奈地说：“我们这些签名曾经在人民大会堂挂过，我们还在那里开过新闻发布会，希望通过媒体的力量使得商标归还金华。但是，我们这样做没有效果啊。” 就是这一年，金华市爆发了万人大游行，打出了“还我金牌、还我商标”的口号。 当时的金华市主政官员对此举不置可否，后来抗议者表示要到省政府去集体反映情况，主政官员才出面予以劝阻。 金华人把“金华火腿”当作祖传宝贝，浙江省食品有限公司也把“金华”火腿商标当作香饽饽，不能落入他人之手。倪志集说省食品公司每年靠商标使用权收费就可以达到100多万元。 金华人想把这个商标要回去，浙江省食品有限公司自然不能示弱。 他们到各地工商部门举报金华市火腿企业侵犯商标专用权，要求打假；直接到各地起诉生产和销售带有“金华火腿”字样的火腿生产企业和销售商。 随着官司在全国各地遍地开花，共同维护“金华火腿”品牌的希望变得渺茫。 金华人卖火腿，省食品公司却靠这个品牌赚钱。 倪志集打了个比方，就好像“金华人读大学，省食品公司在领文凭。” 倪志集告诉记者，双方合作是不可能的。 金华市委宣传部的一位官员拍着桌子说：“食品公司几百人的利益与金华460万人民的利益到底谁大啊？” 一场二十年旷日持久的争夺，拉锯战的双方都是受害者，金华火腿的品牌本身在争夺过程中受了打击。 地方政府难有作为 金华市政府面对原产地地域品牌保护却难有作为，这里面有诸多苦衷。 金华市内贸办的官员说：“单就现状说，浙江省食品公司的商标是受《商标法》保护的。这点我们是没办法去碰的。现在是市场经济，如果说有问题，只能说今天的《商标法》是有缺陷的。” 官员表示，市政府一直想把“金华”两个字要回来。市全国人大代表在参加全国人代会的时候，曾经专门约见国家工商总局，还是没用。 对火腿行业协会和生产企业来说，他们在市政府身上寄予了很大的期望，希望他们能把这个事情解决好。但是，结果却让他们失落。 金华市政府在商标权争夺中的角色是“救火员”：省食品公司如果举报金华某火腿企业侵权并要求打假的话，那么市政府、工商部门就跑去协调，希望能把事情摆平。 内贸办的那位官员对这种观点表示了默认，认为市里面对商标权的问题，现在也只能做这么多了，除此之外就是“僭越”了。 方锡潜对诉讼不是那么有信心，他表示，假如能庭外和解，他愿意与省食品公司协商。之所以没有了底气，不是认为自己理亏，而是他知道对方是有备而来，自己的火腿虽然受原产地域产品保护，未见得真正被保护，许多同行就是这样屡次被告上法庭。 方的担心不无道理。2002年，金华火腿生产企业把希望放在了“原产地域产品保护”上。然而，该年与2003年两次获得国家质量监督检验检疫总局的核准之后，他们被起诉、被查封的情况却进入高潮。 1999年的时候，国家技术监督局颁布了《原产地域产品保护规定》的部门规章。 2002年，“金华火腿”成为浙江省第五种受保护的原产地域产品。 2003年4月24日第二次被核准。在第二次被核准的时候，同时也公布了第一批可以使用原产地域产品保护专用标志的55家企业。据悉，为了获得原产地域产品保护的批准以及相关标准的制定，金华市政府花费了近百万元的经费。 政府对原产地域产品保护寄予了太多的厚望。行业协会对所有受产品保护的企业制作专用标志印章。印章上印有：“原产地域产品保护——金华火腿”的字样。 去年，原产地域产品保护的金华火腿上市后，浙江省食品有限公司抓住了机会，于是硝烟再起。 当然这些“战争”，许多结果都不了了之。对于金华的火腿企业，他们总是在被动地应战，原以为“原产地域产品保护”可以当作护身符，最后发现没有用。 监管缺位炮制的“毒火腿” 官司失利让企业逐渐失去了对火腿产业的信心，失去了对政府的信心。因为，他们不知道什么能让企业安安稳稳发展下去。 火腿商方锡潜并没意识到，原产地域产品保护在法律效力上是不及商标专用权的。因为后者的依据是法律，而前者只是部门规章。 国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局两个部门的影响力集中体现在一条“腿”上。问题是，两个部门之间并没有往一个方向使力，不同的政策与制度打架了，这也是金华市政府难有作为的另一个原因， 几百万元争取来的头衔，无异于打水漂，金华市政府在法律面前，表现出胳膊拧不过大腿的无奈。一位官员称：“原产地域产品保护实际上没有发挥作用，现在我们已经失去了对它的信心了。” 业界认为，金华火腿的商标持有人与产地分离的现状制约了该行业的发展。特别是浙江省食品公司将商标使用权转让的行为，让这个品牌充斥着鱼目混珠的情况。 2003年11月16日，这天对金华人来说无疑是个耻辱日。央视的《每周质量报告》报道了金华部分企业在生产反季节火腿的过程中，使用了剧毒农药敌敌畏浸泡火腿的情况。 一夜之间，金华火腿声名扫地。各地谈金华火腿色变，几个企业的违规行径导致了金华市整个火腿行业集体受灾。 事件之后，金华市政府迅速反应，进行地毯式的排查与整治，为挽救金华火腿做出了一系列的举措。 金华火腿迅速成为全国各大媒体关注的对象。当地宣传部的官员说：“自从去年被曝光以来，我就接待了来自全国各地采访火腿事件的80多批168位记者。”正是媒体对“毒火腿”事件铺天盖地式的报道，金华火腿遭遇到了有史以来最严重的打击。 直到今天，金华市政府的一些官员对于金华火腿的采访还是抱有很大的警惕性。有些官员说，这个问题在金华很敏感，尽量不要去揭这个“伤疤”。一位分管副市长甚至说：“这个问题已经没什么好谈的了。” 不过也有观点认为，旷日持久的商标权之争，让政府感觉整个火腿行业就是一个烫手的山芋，政府去做只会费力不讨好。 也有人把希望转向民间商会，但同时无奈地指出，当地商会的力量还不够强大，不足以为政府和厂商解忧排难。 当地官员为何会有这样的态度？一个重要的原因是，对金华市政府来说，火腿业在该地经济全局中的地位已大大不如往昔那般“显赫”，去年，火腿业产值只占全市GDP的1.6%，火腿对这座城市的意义现在只是一个象征。 而市场体系下的政府定位目标也正日益清晰：面对市场，政府应该以“有限政府”的形象存在——但关键问题在于： 政府在从“全能型”向“有限型”转变的过程中，究竟该如何对待出现的市场管理空白地带：是坚信“无形之手”的原则，完全由市场自发来调节？还是政府有必要做出周密的制度安排，以维护市场秩序？ 前一种的优劣在于：高效率、市场自然淘汰，但可能导向无序； 后一种的得失在于：有序，效率相比之下较低，主政者需要很强的制度设计能力，对正在转型之中的政府来说，这是一个考验。 而折衷于现实，在这一事件中，政府仍有其不可规避的责任：一个千年老字号品牌，眼见得因为一个商标问题而致发展严重受挫，以当年小平同志提出的“三个有利于”的标准检验，解决这个问题的思路和取向是完全可以理清的。矛盾发生在一家省级国有商业性公司与产地的大批生产厂家之间，当地政府做不了主，可是还有上级政府，还有相关的两个国家管理部门。这件事的矛盾起缘和发展，根子恰恰在政府内部。政府作为一个“整体”，内部的功能协调就如此困难吗？是谁动了政府执政能力的“奶酪”？转型时期的政府职能转变，难道与加强政府执政能力也有矛盾吗？ 不错，金华火腿经历了千年沧桑之后，在正在步入现代化的金华市的经济总量中已不再举足轻重。然而，金华若是从此失去了“金华火腿”这个标志，她能经得起这样的打击吗？她的名声，她的形象，这样的损失她能承受吗？那些上层的政府及政府部门，是否感同身受地体会到了这一点？
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