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本报记者 李志勇
“黑车、黑导、黑票提”等非法经营者已经严重影响了北京正常的旅游市场秩序，占据了将近90%的北京“一日游”旅游市场。他们打着“正规国营企业”的牌子，通过欺骗的手段招揽游客，以次充好、以假乱真。
在经营中，黑车强迫就餐、购物、变更旅游行程、中途甩客的行为时有发生。在高额利润的引诱下，其“从业”人员日益增多，并且有的已转变为具有黑社会性质的团伙，影响的已不单是旅游业，而是整个社会的安定。
据粗算，北京市目前从事非法旅游经营人员有近2000人，这些人招揽游客的方式除了通过“黑票提”直接揽客外，还在宾馆、旅馆揽客。北京的前门地区、北京站、西客站、王府井(资讯 行情 论坛)地区和地铁站等地，都存在着大量这样的“黑票提”，他们甚至在石家庄进京的火车上揽客，组织“一日游”。另据故宫统计，每天进入故宫发旅游小名片的有100多人，他们的名片上印着某某旅游公司、某某旅行社，有的甚至直接打着“北京巴士(资讯 行情 论坛)旅游”、“北京首汽公司”、“北京旅游公司”等国营企业的牌子揽客。
同时，他们以高回扣返给旅馆，赢得了旅馆的散客经营权。目前，北京三环路以内各旅馆已基本进入“黑车、黑导”的势力范围，北京现在总数6000家二星级以下旅店中有近60%经营此业务。据调查，通过“黑票提”在前门地区揽客是这些非法经营者客流的主要来源，占其客流总量的60%以上，在宾馆、饭店直接揽客占30%左右，其他方式占10%。
黑车对消费者最有吸引力的就是价格，如其“一日游”的报价在120到140元。这个价格虽与正规国营公司的报价相仿，但标明“吃、住、行、门票全包”。游客们一算，这个价格确实比国营公司要便宜，而且大多数黑车打的就是国营的牌子，不名就里的游客也无法分辨。但细细探究其内部便可清楚这其中的奥妙。
有知情者透露，在这120到140元中，有80元要作为回扣交给旅馆、饭店，9到10元要反给“黑票提”，只有30到40元的实际经营价格，而这还要包括“吃、住、行、门票”，其质量如何可想而知。
黑车明里打着“长城、定陵游”的旗号，但实际走的路线是水关长城、昭陵或长陵，并不是游客们想去的八达岭长城和定陵。在一天的游览中，黑车会以各种名义追加向游客的收费，如在水关长城强迫游客坐滑道每人30元，拉游客到他们指定的商店购物等等。
除了在质量上弄虚作假、欺骗消费者外，黑车的另一个重要获利来源，也是其产生的根源，是个别旅游景区、购物点、餐饮企业为了拉来客源，采取不正当的竞争手段，向黑车、黑导提供高额回扣。回扣中包括卖景点套票、餐馆回扣、购物提成等等，平均可在每位游客身上索取100元以上的非法收入。利益的驱使使非法经营者日益增多，并形成了一定的规模和势力。许多正规的旅行社也乘机打起“一日五游”的算盘参与黑车经营，使已然比较混乱的旅游市场更加混乱。
正规的国营企业由于不能给予旅馆、饭店高额的回扣，在市场化的运作中就很难同黑车竞争。北京市目前旅游业的散客市场可以说已有90%的市场份额被非法经营者所控制。据北京巴士旅游公司负责人介绍，他们的市场占有率已由1996年的83%下降到现在的16%。这位负责人表示，北京巴士旅游公司每年接待的投诉中有98%都是那些非法经营者造成的。
他告诉记者，曾有一位被黑车坑害的游客找到巴士公司投诉，他一进门就愤怒地说：“你们是什么公司？！整个儿一蒙事，坑人也没有这么黑的！”经过工作人员耐心解释，这位游客才弄明白他是被假冒正规公司的黑车坑了。临走，他无奈地留下一句话：“好好管管吧，不然迟早害死你们。”
从山西来北京旅游的吴先生对黑车也是深恶痛绝：“介绍的时候说得好好的，还给你看这‘许可’、那‘证明’的，最后还说能便宜，可上了车就不是那么回事了。在车上就告诉我们要乘索道什么的，当时还没感觉，到了地方又让我们买这买那，可‘热情’了，就差把商品直接往你包里塞了。可你要不买，他们马上‘晴转多云’。而且去的地方根本不是朋友向我介绍的长城，可又一想，我一个外地人，多一事不如少一事，尽量凑活着回来就行了，这游玩的兴致可是一点都没了。"
和吴先生的遭遇相比，河南的赵先生似乎更加不幸。在索道，赵先生认为强行乘坐不合理，同时对所到地点提出了疑义，认为不是事先所说的地方。之后，他就感觉“导游”对他态度越来越冷淡。等到要返城的时候，他忽然找不到导游了，到了停车场才发现车已经开走了，他这才意识到自己被“甩了”。“这帮人太黑了，骗人不说，还把我给丢了，我人生地不熟的，要是出了意外算谁的？！”据业内人士介绍，黑车经营者就是这样，哪位游客在车上一旦对他们表示了疑义，他们就在半路趁人家下车休息或上洗手间的功夫把车开走，故意将提意见的游客丢下。
北京巴士旅游公司负责人表示，我国旅游业发展到现在，只有国务院颁布的有关旅行社和导游管理两个行政法规，其管理范围和法规层次远远赶不上旅游业发展的步伐。目前，政府对“黑车”、“黑导”的处罚只限于罚款、教育，执法人员经常感到无法可依。“黑车”、“黑导”今天被逮住了，被罚款50元，可他明天又来了。政府每打击一次，一定程度上也相应提高了非法人员的“免疫力”，倒反过来加快了其内部“运作方式”的改变。
因此，他认为政府应加紧立法，并加强处罚力度，制定并出台相关旅游汽车设施与服务规范、旅游汽车企业资质等级划分及评定等规定，加强对旅游客运行业的综合管理，从硬件上规定旅游企业的经营资质。
据了解，北京巴士旅游公司从2002年起就开始尝试进入宾馆饭店等场所，从源头疏导游客，开展“一日五游”的散客接待，以良好的信誉和优质的服务，树立北京旅游品牌。但是由于不能给旅馆高额回扣，工作的效果并不理想。
此外，北京巴士旅游公司还积极提高自身服务，为方便市内游客乘车，先后在市区建立了5个发车中心，并且对公司的旅游服务人员进行岗前培训。对于规模较大的黑车则进行正确引导收编，对其统一定价、统一线路，杜绝不公平竞争、杜绝零车费及走非行程规定景点、带客“扎店”。加大宣传，配合北京市有关部门对作为黑车源头的天安门、火车站等地区的宾馆、旅社以及为黑车招揽游客的人员进行清理，并在上述地区设立北京巴士旅游的广告牌和提醒游客谨防黑车宰客的提示牌，对假冒公司的旅游站牌一经发现立即联合执法部门查处。
北京巴士旅游公司的负责人表示，对那些进入中小型旅馆的非法经营者，应立即清除。选择一到两家资质合格的旅游客运公司进入，实行门对门服务，从源头解决黑车的存在。鉴于目前旅游市场尚未成熟的情况，尤其是长城旅游专线，政府应在一定时期内实行特许性经营，选择几家大型国有旅游客运企业，颁发特别通行证，以消灭黑车市场的滋生条件。
同时他表示，游客需要的是吃、住、购、娱、行多方面的服务，由于行业归口管理的原因，旅游客运企业一直只能收取往返车费，致使延伸旅游服务受到很大的局限，不能满足游客的需求，制约了专线旅游的发展。希望旅游客运企业能够被赋予旅游经营权，从而在达到提升散客市场目的，剪除黑车的生存空间。
北京巴士旅游公司还提醒全社会，金秋十月是北京的最佳游览月，会有大批游客进京旅游。无论是在即将到来的国庆黄金周，还是别的日子里，消费者都应该多长个心眼，注意分辨所要提供服务的旅游公司的真假。特别不要被所谓的“低价”迷惑，贪图一时的小便宜，只会吃更大的亏。出游一定要找正规的旅游公司，以保护自己的合法权益。
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