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永安至漳平公路漳平段系南京战区国防公路网纵横向联接线———永（安）漳（平）公路的一段，是闽西北山区通往闽南“金三角”最为便捷的新通道，也是福建省省级干线公路“九纵八横”中的一条重要公路。本线建成后，由于直接贯通永安———漳平———华安———漳州，闽中、闽北通往闽南（厦门、漳州）的行车里程将缩短120公里以上，对于完善福建省干线公路网结构，提高国防交通通达能力，促进闽中、闽西经济和社会发展具有重要意义。
永漳公路于1997年3月经省计委批准立项为国防战备公路项目，全长108公里，其中漳平段全长59公里（含五尖岭隧道长1300米），按部颁山岭重丘区二级公路技术标准建设。工程初步设计概算造价31941万元。由于线路位处福建内陆山区，全线桥涵多，土石方数量大，工程需要资金量较大。面对这些特点和难点，广大建设者不是退却，而是知难而进，用辛勤和汗水，意志与坚强、奉献与拼搏谱写了一曲高亢的建设者之歌。征地拆迁———依法依规合情合理万事开头难，征地拆迁第一桩。
工程要在和平、南洋、双洋等集镇、乡村路段征地120多公顷，拆迁建筑物约1．6万平方米，需迁移高压电线、电缆、光缆、自来水管等长达40多公里。别小看这些枯燥的数字，要完成这些绝非易事，但业主、国土、拆迁、乡镇村的工作人员在征地拆迁的大合唱中奏出了许多振动人心的乐曲。他们在全面推行“盯人战术”的同时，还发扬了“钉子精神”，做到责任到人，严格按照规定确定被征土地被拆迁建筑的地类、面积、结构等级、成新，由户主、村干部、乡（镇）干部、业主、国土或拆迁等五家共同实地丈量、确定，当场签字认可；征地拆迁补偿款直接拨入农行营业所或信用社并为被拆迁户办理活期存折，由征迁户凭身份证、协议书到营业所或信用社领取，让补偿款直接发到征迁户手中。工作人员既依法依规，又合情合理的工作方法和矢志不渝的精神，深深感动了沿线各有关乡村和广大群众。由于沟通到位，征地拆迁工作在费用得到控制的同时，施工用地也能及时到位。工作质量———点滴做起制度把关
百年大计，质量第一。为确保工程质量，作为业主，如何才能不辱使命，切实抓好公路建设质量，是摆在每位管理人员，每名施工人员面前的重要课题。在项目实施中，他们认真落实国务院《建设工程质量管理条例》和交通部《公路建设四项制度实施办法》，即公司建设项目法人责任制度、招标制度、工程监理制度和合同管理制度，促进了项目建设的规范实施。在项目实践过程中，确保建设质量的因素虽然很多，但加强施工管理最为关键。
质量标准要求高。一是坚持不懈地抓好全员质量教育，确定了“干好一项工程，造福一方百姓，树一座丰碑”的工作方针和“确保合格、争创优良”的质量管理目标。二是搞好目标分解，责任细化。明确了业主的管理人员，技术人员和监理人员的质量管理职责，并签订了责任状，形成了“层层抓质量，层层管质量”、“工程质量大家管，千斤重担众人挑”的局面。三是引导工程管理、施工人员“用工作质量保证工程质量”，在本职岗位上尽职尽责，为工程质量提供了有力保证；四是每月份双洋、南洋指挥所召开工地会议一次，进行质量检查评比，及时发现问题解决问题，把隐患消除在萌芽状态。
管理制度规范严。工程严格实行“政府监督、社会（工程）监理、施工单位自检”三级质量保证体系，力求质量管理的“全方位、全过程”控制。一是自上而下层层建立质量保障体系。聘请龙岩市交通基本建设质量监督部，代表政府对本工程项目进行全面质量监督，定期对本项目基本建设程序、工程施工质量及各项规章制度的贯彻落实情况进行全面检查，发展问题及时处理。委托省交通建设工程监理咨询公司为本工程项目监理单位。为树立监理工程师权威，支持监理单位依法依规开展质量管理工作，我们赋予监理工作“三权”：即工程管理权、工序批准权和计量签认权，全程实行监管工程质量，各分项工程大面积施工前必须先进行试验性施工和技术培训，完工必须进行总结，再进行推开等制度。
确保工程质量，不仅取决于监理人员的管理，更取决于施工单位的主动质量意识。我们从监督施工单位建立和健全企业自检体系入手，要求做到三个“必须”：即质检人员必须到位、质检责任必须明确、质检制度必须落实。业主会同监理工程师每周检查施工单位技术人员到位情况、工程质量管理情况、施工进度情况等，制订了每周五有业主、监理、施工单位人员参加的工地例会制度，发现问题及时处理，做到有发展、有整改、有反馈。
管理过程细致化。在桥梁施工中，由于受交通条件限制，在施工图阶段勘察不足，业主再次委托专业公司进行工程勘察，并请设计单位变更工程施工图；为了能用科学的方法、客观的数据来说话，业主投资60余万元建立了中心试验室和工地试验室，分别对路基、路面、桥梁、隧道等进行现场抽检，对砂、石、水泥、钢材等原料进行检验，严把工程材料进场关。
内在质量追求优。通过细致的质量管理和严格要求，全线桥梁桩基质量优良率和Ｉ类桩比例均达85％；全线桥梁各项工程质量均达到或超过规范要求；五尖岭隧道工程是漳平历史上第一个公路隧道工程，洞身衬砌，防水层和洞内附属工程均达到或超过技术规范要求。
工程外观讲究美。对结构物的外观质量，也提出了较高的要求：主桩施工必须先打试验柱，经项目业主、监理驻地办认可后的才能大面积施工；主柱顶面外露钢筋，全用塑料布膜包扎，以防锈蚀……如中铁十七局第六工程公司承建的十一湖大桥颜色均一、主柱表面光洁、盖梁等结构物的内外质量都得到了业内人士的高度评价。工程进度———质量与进度整体推进
因资金未能及时到位的情况下2003年5月份才动工兴建的二期工程，全长22．561公里，计划工期1年，尽管部门建设用地在2003年9月份才交出，特别是控制全线工期的关键工程———石坑大桥更是在开工后因方案变更而耽误了半年多时间，在形势如此严峻的情况下，工程仍能在今年6月建成，这完全是高节奏带来的高效率。施工计划“科学”，各标段计划环环相扣，凡有更改的，及时审查和调整；凡工期控制节点，均实行加班加点施工；为施工单位解决困难“迅速”，对因各种因素造成的重大方案变更，业主都及时与省公路管理局及设计等各相关单位协调沟通，使变更能在较短时间内得以确定，当地方与施工单位发生纠纷而影响施工时，业主总是尽快给予协调，对计量支付、变更审查等管理工作的流程，业主及时进行了优化，还有开展检查评比等，都为工程建设赢得了时间。工程造价———全程控制降低造价
为严格控制工程造价，业主从征地拆迁、施工设计、招投标到工程变更管理，均实行全程控制，精打细算。
如何有效控制征地拆迁费用是控制项目总投资的重要一环，这是建设者们的深刻体会，他们在这方面采取了“五方签认”的做法，仅征地拆迁一项，便节省了大量费用；通过工程优化设计等多种方式使工程造价得到有效控制（如隧道工程通过请铁四院厦门设计处进行优化设计，节省工程造价500多万元）；在项目招标中，大都使用“低标价法”中标原则确定中标单位，使各标段中标价经标底价均有不同程度的下浮，全线中标价比标底价降低了2000多万元；一线施工承包合同采用单价合同的形式，对受现场地形影响较大的路基土石方等项目采取总价包干形式，在合同中明确各清单项目所包括的工作内容，招标土石比例不能调整等，通过各种手段控制造价。
通过多方面各环节的严格控制，预计决算造价虽因已发生多处山体滑坡、崩塌，增加了工程建设资金，但仍可控制在概算批复范围内，工程建设成本得到有效控制。廉政建设———内外兼治廉洁自律
为吸取公路建设过程中出现问题的深刻教训，业主注意内外兼治，让工程管理人员和技术人员在思想上和行动上都筑起反腐防线。业主特别注意开展廉政告知活动和职业道德教育，工期再紧，工作人员也要先学习关于党风廉政建设的有关规定，观看或学习反腐教育片或材料，使参建人员明确自身的廉洁要求。为进一步筑牢思想防线，业主还注意建立机制，使廉政建设从制度上得以保障：招投标严格按照“公正、公平、公开”的原则，在经省公路管理局批准后严格按照程序进行；工程资金拨付严格按工程技术组、监理驻地办、分管领导逐级审签、领导审批、市分管领导最终把关的制度给予付款；业主还与全体员工签订廉政建设合同，明确了廉政要求、行为规范和应承担的责任；还分别与施工、监理单位签订了“建设工程廉政合同”，设立了举报箱，公布了举报电话等。施工安全———安全事故有效控制
工期紧，任务重，面对安全与进度的矛盾，业主在落实质量责任、健全安全网络等方面进行了不懈努力。
开工伊始，业主便设立了警务工作站，明确施工单位主要负责人是项目安全施工第一责任人；与各标段签订《工程安全施工合同》，推行安全施工目标管理，在检查工程质量时同步检查安全施工情况。注意加强安全生产专项整治，在全线持续开展施工现场反“三违”活动和事故隐患排查，发现问题限期整改；还根据各标段情况确定了安全治理重点，特别抓了滚石坠落、防高空坠落；火工材料安全管理等专项整治活动。由于狠抓安全管理，全线从动工建设到目前为止均未发生重大安全事故。
永漳公路漳平段的业主为漳平市菁华路桥投资建设有限公司，该工程的建设得到了上级有关单位的关心和大力支持，省政府、省交通厅、省公路管理局、省计委、省交战办、龙岩市委和市政府以及交通局等领导曾多次亲临一线指导和协调工作，并给予资金支持，为该项目建设奠定了基础。在永漳公路漳平段即将建成之际，建设者们始终认为要做到“措施要硬，力度要大，要让工程质量始终处于受控状态”，将进一步加强质量管理和检查督促力度；在工程接近尾声的阶段，特别要重视对重要的部位、隐蔽部位及薄弱环节、质量通病的专项检查和监督整改，以全面提高永漳公路漳平段工程的质量水平，以实现漳平人民嘱托的“建好永漳公路，造福一方百姓”的目标。
作者：本报记者 彭 燮
（来源：本站原创）
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