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重庆市政府“48号文件”引出的行政许可话题
本报记者 秦力文
近一个时期以来，全国猪肉价格都出现了不同程度的上涨。据有关部门解释，这是由于前一阶段猪肉价格与生产成本背离，致使生猪饲养者的积极性降低所致。目前市场上猪肉
价格的上涨，有利于我国生猪生产，也有利于市场步入健康的循环轨道。
然而，重庆市此番猪肉涨价不仅走在了全国的前面，而且涨价原因也并不单纯，直到今天还在直接影响着重庆市民的日常生活。
红头文件发布之后
9月10日，重庆一位老婆婆在重庆市委书记黄镇东参观一图片展览时，直接向黄书记反映猪肉价格偏高，影响了市民的正常生活，重庆一些低收入家庭已经感到吃肉很困难。很快，重庆市委市政府出台了5项紧急措施抑制猪肉价格的上涨，但目前的情况仍然不见好转。
此次重庆的猪肉价格上涨始于今年7月，较全国猪肉价格上涨早了近一个月时间。除了猪肉饲料价格上涨、饲养成本增加及由于前段时间猪肉价格偏低影响了农民养猪的积极性等诸多因素之外，重庆市今年7月1日实施的生猪定点屠宰的地方性行政管理办法，可以说是造成猪肉价格波动的重要因素之一。
在重庆市政府办公厅下发的《重庆市人民政府关于进一步规范生猪定点屠宰管理工作的补充通知》(渝府发48号文件，下称“48号文件”)中，要求整顿生猪屠宰行业，让市民吃上放心肉。文件规定，主城9区城市规划区范围内的手工屠宰必须于2004年6月30日前关闭，所有手工屠宰原取得的定点屠宰手续自2004年7月1日起一律作废。
在这一办法出台后的第二日，重庆农贸市场的猪肉价格就出现了大幅上涨，原来每公斤12元左右的猪肉，上涨到了每公斤15-16元。与此同时，一些农贸市场甚至出现了猪肉缺货的不正常现象。如今年8月10日，重庆沙坪坝区小龙坎的一家农贸市场就几乎无肉可卖，一些肉摊上的仅有的猪肉价格也高得惊人。据猪肉小贩反映，这是由于向该农贸市场定点出售猪肉的一家猪肉加工厂不准他们跨区贩卖猪肉，而且不论猪肉好坏，都是一个价批给小贩。这些强硬做法使农贸市场的小贩们觉得无钱可赚，便采取了不进猪肉、不卖猪肉的集体行动，这实际上是变相的罢市。
定点屠宰引发“民告官”
重庆市政府有关部门使用行政手段对市场进行干预，不是从今天开始的。据报道，地处三峡库区的万州区本是重庆乃至整个西南的一个生猪生产基地，年生猪出栏量一直保持在100万头左右。但一段时间以来，万州区的猪肉零售价格却比其他许多经济发达的大城市甚至北京上海都要高。原因是什么呢？原来，万州区曾以政府商业委员会的名义下达了一个“通告”，规定只有一家企业可以在万州区进行猪肉的屠宰，其他企业屠宰生猪均不可在该地区销售，其中包括曾经被批准屠宰生猪、年销售额达数亿元人民币的大型企业。为此，万州区商委被告上了法庭，并被法院裁定其“通知”违法。但目前违法的情况仍在继续，万州区商委仍按“通知”规定，只允许一家生猪屠宰企业在万州区销售其鲜肉，但由于供不应求，加上个别商贩哄抬肉价，万州区的猪肉价格持续居高不下。
在重庆市定点屠宰红头文件下发后，6月30日至7月3日之间，重庆市各区县政府根据上述文件先后强行关闭手工、半机械屠宰场58家，除渝中区外，各区只能有一个屠宰场。
这份文件招致了多位手工屠宰场主的强烈反对。随后，被关闭的屠宰场多位业主先后将所在区政府告上法庭，要求政府“给个说法”。
重庆首例行政许可诉讼案
重庆市沙坪坝区回龙坝兴旺生猪屠宰厂今年6月被政府强行关闭，其业主将重庆市沙坪坝区政府告上法庭。原告的诉讼请求是，要求确认被告作出关闭该屠宰厂的行政行为违法。原来，这家生猪屠宰厂一直是沙坪坝区的“生猪定点屠宰企业”，也获得了国家规定生猪屠宰的所有相关证照，其屠宰的生猪一直在沙坪坝区销售，未发现过违法屠宰等行为。而前阶段重庆再次确定定点屠宰企业时，这家企业榜上无名，从此失去了在重庆市场上经营的权利，给企业造成巨大损失。为此，这家企业将重庆市沙坪坝区政府告上了法庭。这是行政许可法实施以来重庆首例行政许可诉讼案。
在9月3日此案开庭审理中，原告代理律师周立太认为，被告关闭原告屠宰场的决定所依据的渝府发[2004]48号文件违反了行政许可法，被告作出的第8号关闭屠宰场决定没有事实依据，属于违法行政行为，依法应予撤销，且被告应该对原告作出相应的赔偿。原告代理律师还称，因为政府的错误决定，势必导致屠宰行业的垄断和不正当竞争，严重影响了普通市民的正常生活。
而被告代理律师则认为，关闭屠宰场的决定是在6月，而行证许可法是在7月1日才开始实施的，所以此案不适用行政许可法；同时，政府对屠宰场实行定点是为了提高猪肉品质，让市民吃上放心肉。另外，也可以促进屠宰场机械化操作，更加有效地规范管理整个屠宰市场。原告的屠宰场没有达到国家二级标准，依法给予关闭是理所当然的。因此，政府的行为没有违法。
猪肉是老百姓日常生活中最基本的食品，而猪肉的价格一方面连着千家万户，另一方面也连着进入这一市场商家的经济利益。政府为让老百姓吃上“放心肉”，要求放弃传统的手工屠宰方式，全部采取机械屠宰方式，是为老百姓办了一件好事。然而，对于市场规律来说，用简单的行政命令或出台这样或那样的办法就不一定好用了。经济有其自已运行的特殊规律，如果一味使用强制命令的方式，也许会带来主观臆想外的结果。
猪肉在重庆市场上的涨价便是一例。
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