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山东省临沂市沂水县把2004年作为“食品安全建设年”，目前全县形成了政府、企业和质量技监部门共同抓好食品质量安全的良好氛围。
沂水县食品工业经过几年的迅速发展，目前全县有食品生产企业248家，年产各类食品280万吨，所生产的饼干、方便面、乳制品等产品畅销全国，并远销到30多个国家和地区。2003年，沂水县食品工业实现产值50．1亿元，创利税3．6亿元，食品及相关产业的税收，达
到了全县财政收入的70％。但是该县食品生产企业因尚处在起步阶段，一些中小企业存在发展不平衡、生产不规范等问题。如何提升行业的整体质量水平？这一问题摆在了职能部门和政府面前。
2003年底，面对沂水食品行业这个“支柱”产业，临沂市质量技监局责成沂水县局对该行业的食品质量安全问题进行了调查研究，结果令人触目惊心。相当一部分企业卫生状况不符合规范要求，食品生产超标、超范围使用食品添加剂，豆奶粉产品主要指标不达标现象突出，存在企业质量意识淡漠、质量保障手段缺乏等一系列问题。
针对这些问题，沂水县质量技监局立即采取一系列有力的措施，狠抓食品质量安全。他们紧密结合区域监管，严格实施4项制度。
一是对监管单位实行责任制。紧密结合区域监管，进一步细化强化责任，在政府的牵头下，质量技监、工商、卫生、公安等部门结合自身职能，密切配合、相互协作，全部签订了食品质量安全责任状，全县19个乡镇，也与县政府层层签订责任状，落实了行政首长负责制。自2004年4月份开展集中整治至今，各检查责任单位对257家企业进行了反复检查，共查出问题2000多条，下达整改意见书347份，责令14家企业停产整改。
二是对企业实行挂牌销号制度。对不具备生产条件、产品质量严重不合格，连续检查存在问题的企业，该局对其挂“黄牌”、亮“红灯”、责令停产整顿。同时，职能部门和地方政府“挂牌”督查整改，逐一检查整改措施的落实情况，直到整顿情况符合要求，然后由企业提出申请，当地政府一审认为合格，签署意见后，所有成员单位共同进行最后的审查，只有全部在整改合格报告上签字认可后，企业才能恢复生产，从“黑名单”上“销号”。“挂牌销号”制度实行以来，有14家存在严重质量安全问题的企业被清除出市场，在当地产生了极大影响。
三是大力推行食品市场准入制度，严把市场准入关。按照食品生产许可证制度，在酱油、醋、大米、面粉、植物油发证过程中，沂水县局坚持严格把关，促使取证企业完善了厂房设施，更新添置了必要设备，保证了“硬件”符合要求。同时，帮助企业建立了严格的管理制度，健全了质量保障体系和手段，为企业培养了一大批专业质量人员，“软件”也有了根本保证。通过严格市场准入“门槛”，使一批不具备生产条件的小企业、小作坊被淘汰，生产条件完备、产品合格率高的18家老五类企业和13家饼干企业则顺利通过验收，取得了生产许可证。
四是一手抓整治，一手抓服务。沂水县的食品生产企业90％以上没有检验手段，产品基本不经检验出厂。沂水县局针对存在的问题，在抓好整治的同时，充分发挥质检机构的技术优势，积极为这些企业开展技术服务和委托检验服务，也进一步拓展了工作领域。今年上半年，县质检所接受委托检验已经超过2000批次，是去年全年的总和，质检技术机构真正体现了自身的价值。
深入有效地开展食品质量安全工作，规范了企业经营行为。经过反复检查，严厉打击，制假售假的少了，一批黑作坊、黑窝点被端掉，名优企业产品的销量、价格得到提高。像鲁洲、青援、正航、得力等这些省名牌、省免检企业的市场占有率达到了30％～50％的水平。同时，对一些基本生产条件达不到的企业进行关停并转，目前已有26家豆奶粉生产企业被建议吊销营业执照，从而使全县的食品产业进入了一个良性发展轨道。
作者：王 旭 高志勇
（来源：本站原创）
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