撑起这片天

　　中国人也许是世界上最看中“吃”的民族，所以才有“民以食为天”的古语。但是，近一时期来，关于“吃”却成了国人懊恼的话题。

　　食品质量安全问题日益突出，这在经济发达的广东也未能例外。省质量技术监督局局长赖天生在回顾东莞、广州白酒事件和高州罐头事件后大声疾呼：作为担负生产源头产品质量监管重任的职能部门，我们应当从这些事件中吸取教训，举一反三，加大监管力度，给百 姓一个放心的食品消费环境！于是，一场以食品质量安全专项整治为核心的“撑天行动”，在南粤大地持续、猛烈地开展起来。全省质量技监系统努力实现三个转变，即：在工作领域上，从生产、流通领域并重转变到狠抓生产领域；在工作方法上，从着重对产品的事后监督和查处，转变到狠抓源头，着力于过程保证和执法把关相结合，在建立市场准入制度上下功夫见成效；在工作层次上，从具体执法把关转变到从宏观上着力引导企业自律、加强政府监管、发挥市场机制作用三管齐下。

　　为从源头上严厉打击制假行为，广东省质监局提出要完善五项制度，建立两个机制。其中五项制度为预警监控制度、大案要案报告制度、办案协作制度、行政执法案件公开制度、奖励举报制度；两个机制为执法快速反应机制和跨省联合打假机制。

　　制度和机制的完善，使落实食品安全专项整治有了根本的保证。

　　撑天的支点———划分食品质量安全专项整治重点产品和重点区域通过严密的跟踪调查和分析，确定的重点产品是：粮、肉制品、奶制品、豆制品、水产品、白酒、饮料、儿童食品、油、调味品。根据以下条件确定了各地重点区域：一是食品质量安全问题比较突出，非法加工窝点、小作坊比较集中的城乡结合部等薄弱地区；二是食品生产加工企业比较集中，而监管力量相对薄弱的地区；三是食品制假活动严重的区域。抓住了重点，工作的有效性就能事半功倍。

　　撑天的基石———建立食品源头打假长效机制

　　以属地化管理为基础，认真落实质质量技监部门打假责任制。广州等地先后逐级落实属地化打假责任制，建立以区政府、镇政府、街道居委会、行政村为主体的立体防假网络，建立出租屋等制假售假易发点监控制度。以产品分类为主线，突出重点，采用“分片负责，巡查建档，动态管理”的方法，对辖区内生产企业进行全方位综合整治。以县为基础，省市督办，对县级局难以解决的区域性问题和大要案，省、市局领导协调解决。

　　充分发挥打假办作用，实行“三重一大”动态管理，推动地方政府打假责任制的落实。对打假重点区域、重点市场、重点产品实行“戴帽”和“摘帽”动态管理。规定三年内达不到整治要求的，所在地政府和有关部门的责任人和领导人将被提请行政监察部门追究行政责任。全省先后有29个市、区、镇（街）被列为重点区域，11个市场被列为打假重点市场。其中，东莞、珠海、佛山、阳江、湛江、潮州等20多个市县政府和有关部门通过对本辖区内的重点区域或重点市场进行综合整治，被摘掉制售假黑帽。目前已有18个打假重点区域和市场通过整治成功摘帽。先后有近百名干部因打假不力受到免职和降职处理。

　　集中力量，开展专项查处，每年从源头上集中解决几个重点产品、重点行业、重点区域假冒伪劣屡禁不止问题。围绕“食品放心工程”，通过深入调查研究，抓住苗头性、区域性食品质量问题，加大生产源头的查处力量。比如在深入调查的基础上，在江门市一举端掉了用硫磺和双氧水浸泡漂白加工猪皮窝点3个；在东莞市一举端掉了6家“沥青鸭”加工点；在佛山市、中山市查获了9家劣质饮料食品生产企业等。上述案件都属于区域性质量问题，也成为“稽查一个、管住一片”的综合治理切入点。这种“以查处带动整治”的方式，从根本上解决了问题，避免了一些严重食品安全事故的连续发生。建立制假售假“黑名单”和行政执法案件公开制度。已建立了全省部分食品生产企业“黑名单”，随时予以动态监管和打击。全省系统采用上网、公告栏或电子触摸屏等形式向社会公开了292宗行政执法案件的执法主体、当事人、违法事实。

　　对生产食品的企业实行电子监管。这是一种对国内生产企业产品质量进行更合理有效监管的模式的探索。预计到2005年底，广东省将全面建起国内生产企业产品质量电子监管机制。

　　补天行动———加大对城乡结合部的管理力度城乡结合部非法加工食品窝点、小作坊比较集中，是食品质量安全监管的难点和薄弱环节。如何把这片漏缝的天修补起来？广东省质监系统采取一系列新措施，探索“补天监管”的新路子。

　　广州局———建立质监协管员网络。广州市局聘请兼职质量技术监督协管员，构筑质监工作的群防群治网络，依靠各级政府，尤其是基层政府、组织和社会力量做好质监工作。这种做法，最重要的是在一定程度上解决了质监部门掌握基层生产单位尤其是小工厂、小作坊等动态信息难的问题，使一切尽在掌握中。目前，广州市局已在各行各业聘任了1300多名兼职协管员。据不完全统计，2003年由兼职协管员直接参与的案件在20％以上，有的地区达到30％～40％，由协管员举报并查实的案件80多宗。东莞局———组建四个食品质量安全监管网络加强对出租屋管理。

　　一是建立市、镇、村三级行政监管网络；二是建立市、镇、村外来人口及出租屋管理中心（办公室）三级联合监管网络；三是建立全市食品生产加工企业质量安全监管网络；四是建立举报投诉网络，做到随举报随查处随上报。

　　编织撑天之网———加强工作衔接，各部门联动

　　实施食品放心工程，需要众多职能部门、政府、企业的共同参与和紧密合作。今年以来，广东质量技术监督系统注重与政府及政府各职能部门、企业的联系沟通，把监管的撑天之网焊接牢固。

　　广州市局充分履行建议权，向市政府提出加强食品安全监管四条建议，使各部门监督管理工作配套衔接；东莞市局主动与工商部门沟通，双方就产品质量监管达成共识；深圳市局与企业建立沟通对话制度。制定了《关于建立完善与企业对话沟通制度的实施办法》，及时了解企业需求，提高服务水平。

　　广东省局的“撑天行动”取得了显著成效。上半年，共出动执法人员24487人次，查办案件1121宗，查处食品生产经销单位1070家，捣毁窝点51个，查获假冒伪劣食品货值688．5万元，销毁假冒伪劣产品货值106．15万元，移送公安机关案件17宗。尤其是其间开展的禽类产品专项查处、奶粉专项查处、白酒专项查处、小麦粉专项查处等五类食品查处以及红牛产品专项查处、咸鱼专项查处、罐头食品专项查处、儿童食品专项查处、饮料和饮用水两个专项查处等行动，使问题多发产品得到了有效的控制，民众和正规厂商拍手称快。民以食为天。广东质检人说：我们以确保食品质量安全为天责！

　　（本版稿件除署名外，均由本报记者 戴占军 沈洪 采写）

　　作者：佚名

　　（来源：本站原创）