锁定发展瓶颈 维系安全未来

　　今年8月1日12时15分，正在迎来送往的湖北宜昌三峡人家风景区山谷索道骤然停止，减速箱内齿轮圈脱落，紧接着缆车速度突然加快……之后，索道上的34名乘客在高空经历了6小时的惊魂之旅。提起索道事故，业内人士都不会忘记1999年10月3日这一天。

　　当36名游客兴高采烈地坐上贵州省黔西南州兴义市马岭河峡谷缆车的时候，没想到踏上的却是一条恐怖的死亡之路。就在缆车快到终点的那一瞬间，缆车突然缓缓下滑。见此情 景，操作员立即按下操作键———失灵！紧急制动———无效！拉断电源———车体继续下滑……几秒钟后，缆车箭一般向山下坠去，一声巨响后重重地从110米高空坠落到水泥地面上，断裂的钢索在山间毒蛇般飞舞……人们感叹，维系众人生命的钢索怎么就那么不结实！？行业整体科技含量低

　　我国是世界上最早使用架空索道的国家之一，客运索道起步于改革开放初期的上世纪70年代末，到2003年底已有327条（其中有检验合格证的307条），平均每年以10％的幅度递增。

　　由于索道利润较高，很多机械加工厂家纷纷偷着转行上马生产索道。有的偏远地区的索道由农民集资建设，他们既不知国家规定，更不知其设计方法，加之片面追求最大经济效益，盲目降低成本，致使产品质量低下，安全事故不断。新疆天池索道运行不久后出现迂回轮焊口开裂、托压索轮侧板弯曲、轮组严重变形等问题，一直得不到彻底整改，终于在2003年8月出现事故，致使1人死亡。

　　恶性竞争的结果就是行业永远徘徊在恶性循环的怪圈中。目前我国88％的客运索道都是低档的循环式客运索道，与世界发达国家相比较，科技含量较低。人员培训管理不到位

　　20世纪90年代初，八达岭长城南线索道曾因工作人员擅自离岗，造成香港乘客一死一伤。1997年8月，司马台长城索道上站人员离岗，将5名乘客悬吊在空中一个半小时。事故原因是工人擅自离岗、串岗、违章作业。

　　安全管理不到位是目前索道事故频发的另一重要原因。客运索道运营单位管理不严、有章不循、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象比较突出。工作时作业人员不戴安全帽、不穿防滑鞋、不系安全带等现象不时出现，有的甚至酿成事故。峨眉山金顶索道、黄山云谷索道、四川江油团山索道均发生过因工作人员违章操作，导致游客从检修车或支架上坠落的伤亡事故。2000年湖南郴州苏仙岭索道站务人员因工作不认真，误发信号，通知开机，将停机时在迂回轮上检修的工人甩下来，被钢丝绳缠身活活绞死。

　　使用单位不重视对作业人员的培训，人员素质较低是发生上述事故的根本原因。大多数司机只会按电钮开车，一旦出了问题要找维修人员解决，自己说不清故障的大概位置和原因，也不知道紧急情况下的处理方法。法规标准体系不健全

　　我国索道产品法规标准体系的不健全，使制造者、检查者、监察者、使用者无章可循。由于设计制造市场的不规范，使人们不愿在提高质量方面投资，厂家也失去了在技术上加大投入的积极性。

　　目前我国索道法规在内容上存在的主要缺陷是：对客运索道设备材料的监督未予明确；对客运索道设计、安装的监督未予明确；对客运索道事故的处理缺少明确的规定；对客运索道有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策没有明确。

　　另外，安全技术规范也不完善，缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定，索道事故的统计方法、事故分类编码尚未制订，安全技术规范还不完善，缺少有关缆车、拖牵索道的有关规程、规则。其次是标准体系不完善。目前正在实施的《客运架空索道安全规范》中并没有包含客运缆车及拖牵索道，而且制定已10余年，部分内容过时，安全监察检查中遇到的问题在标准中很难及时得到反映。专家观点在检测中发现隐患刘京本（国家客运架空索道安全监督检验中心常务副主任）：

　　我国客运索道审查和检验检测工作开展的时间较短，审查和检测技术还比较落后，应把更多的高科技引入到客运索道审查和检测工作中，提高审查和检测水平。在客运索道设计文件鉴定中，将客运索道各种设计参数输入计算机，模拟各种工况运行情况，对设计的安全性和可行性进行校核，可以大幅度提高设计鉴定的效率和准确性。目前虚拟仿真技术已在航空航天等领域广泛应用，技术已趋于成熟，值得借鉴。

　　应开发客运索道遥控检测技术。由于客运索道距地很高，检测人员无法接近，为提高检测效率并降低检测工作的风险，有必要研究开发遥控检测技术。目前无线或有线控制技术已比较成熟，可以把该技术应用到客运索道检测中去，如遥控测厚仪对支架进行测厚，遥控钢丝绳探伤仪对承载索进行无损检测等。应研究开发客运索道检测数据计算机分析技术，建立客运索道检测数据分析专家库系统，把检测数据通过计算机进行分析，以发现技术问题和事故隐患。在监管中找出隐患隋法波（国家质检总局特种设备安全监察局电梯起重机械处处长）：

　　索道监管首先要严把市场准入关，规范和调整客运索道生产市场，强化设计文件鉴定工作。其次要加强监督检查。建设、环保、林业等索道项目审批部门要建立合作机制，在项目立项阶段，安全监察和设计鉴定机构能及时介入工作，从源头把好安全质量关；对设计鉴定未通过而擅自开工的，应坚决查处。同时要实施客运索道设备制造和安装维修单位许可工作，争取在三至五年内，在国内形成三四家具有一定规模的集设计、制造于一体的客运索道生产集团，形成几个专业化的索道安装企业集团。形成一批索道维修保养企业，为索道安全运行保驾护航。

　　另外应严把设备安全质量关，通过型式试验、制造安装监督检验和定期检验，严把索道质量关，确保索道本质安全。加强客运索道定期检验工作，严把现场监察关，改进安全监督检查的方式。安全监督检查应由不定期组织大检查逐步转向以有计划、有针对性地安全巡查制为主的检查方式。还要加强事故调查处理工作，尽快组织有关专家制定索道故障和事故的定义，确定故障和事故分类方法，规定故障和事故上报信息和统计分析方法，建立故障和事故信息库，定期公布事故信息，以防止类似事故重复发生。建立事故调查专家库，一旦发生事故时，能够使专家及时到达事故现场。加强对索道企业有关人员和基层安全监察人员在故障和事故分析方面的培训，提高故障和事故分析准确率。建立与发达国家索道故障和事故进行比较的渠道，定期进行比较，及时找出我们存在的差距。在监控中预测意外甄正义（中国索道协会常务副秘书长）：

　　目前我们的很多事故都是因为管理不严和设备老化造成的，因此要建立重大危险源监控和重大隐患整治机制。可将客流集中、社会影响大、运行条件差的大型客运索道列为重大危险源进行重点分类监控。要实现3个100％，即定期检验的项目要100％合格；作业人员要达到100％持证上岗；定期安全检查制度应100％的执行。对于部分管理不严、设备陈旧老化、存在重大安全隐患的客运索道，应当进行重点整治。存在重大安全隐患，不具备运行条件的要坚决封停，对违法运行的要严肃查处。积极引导和帮助使用单位进行整改和技术改造。

　　应建立客运索道信息化管理网络。客运索道运营信息化管理系统要与特种设备安全监察信息化网络实现联接，使安全监察机构对客运索道的使用实行即时跟踪，及时掌握运行状况，同时也使使用单位及时了解安全监察工作的动态。参考电梯集中监控的经验，要探索全国客运索道实现远程监控的途径。一方面安全监督管理部门可以即时掌握客运索道运行状态，另一方面客运索道发生故障时，监控中心可以组织专家进行“会诊”。

　　建立客运索道安全应急救援体系十分必要，包括制定应急救援预案，建立健全应急救援组织，加强培训和演练，充分依托和利用全社会应急救援系统。

　　作者：本报记者 王 辉

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