饱蘸心血绘新图———国家认监委成立三周年工作纪实

　　二十一世纪，是改革大潮风起云涌的年代；

　　2001年4月，是一个值得纪念的月份。

　　在这个平常的月份里，党中央、国务院作出了一个极不平凡的重大决定：在改革我国质量监督检验检疫管理体制，成立国家质检总局的同时，成立国家认监委，授权其统一管理 、监督和综合协调全国的认证认可工作。

　　有人欢呼，有人担忧，更多的是关注和期盼。

　　是呀，我国在计划经济体制下成长起来的认证认可工作，对国家经济和社会发展产生过重大的促进作用。但是，随着社会主义市场经济的建立和发展，旧体制下形成的多头管理、政出多门、重复认证、重复收费、重复发证等弊端，不仅与市场经济相违背，还造成了不国民待遇，曾经影响了我国“入世”的进程！然而，旧体制下的积弊不是一朝一夕形成的。国务院29个组成单位中，就有23个涉及认证认可工作实行统一管理决非易事。当然，更艰难的还是观念的转变。此时此刻，国际国内的目光，全都齐刷刷地聚焦到了年轻的国家认监委头上。

　　如今，3年过去了，这些期待的目光里，已经增添了发自内心的满意和兴奋。

　　所有的人只有一个愿望

　　国家认监委成立之初，只有十来个人；以后发展到40几个人。这样一支小的队伍，能够完成这么重大的任务吗？许多人都捏了一把汗。

　　开局之时怎么干，“三板斧”首先砍向哪里？领导们在思索，同志们也在认真地思考。

　　工作伊始，党组没有搞轰轰烈烈的大“亮相”，而是发动群众开起了“诸葛会”。一时间，党组会一个接一个，各种业务研讨会一台接一台。

　　在那段日子里，认监委会议室的灯光开了又灭，灭了又开；会议室时而沉寂，时而热烈；沉稳的叙述和激烈的争吵整整持续了一个来月。所有人都沉浸在亢奋的情绪中，忘记了时间，忘记了身份。渴了就喝一口矿泉水；饿了就买点快餐食品充饥。所有的人只有一个愿望：尽快确定认监委的工作思路。

　　“灯不拨不亮，话不说不明”，一个月的业务研讨，使认监委上下统一了思想，一扫过去迷茫困惑的阴霾，找到了前进的动力和方向：以建立既符合国际通行规则又切合中国实际的、统一完善的国家认证认可／合格评定工作体系为目标，以推动认证认可法制建设为主线，以充分发挥各部委、质检系统和认可、认证及相关机构积极性为手段，在战略上实施“三步走”的方针，在战术上先争取在实施强制性产品认证制度、规范国家认证及注册机构管理、整顿认证市场和推动国际合作四个方面重点突破。

　　理论和思想的突破带来了各项工作的飞速发展。短短半年，认监委完成了内部机构的组建和职能的分工，各项工作逐步走上了正轨。

　　2001年8月29日，国家认监委在人民大会堂举行了隆重的成立大会。国务委员吴仪出席并作重要讲话。二十多个部委的领导出席了成立大会。

　　2002年4月9日，国家认监委召开全国认证认可工作会议，对认证认可工作进行全面部署，国务委员吴仪出席并作重要指示。王凤清主任首次代表国家认监委宣布了施政纲领。国家质检总局对认监委的成立给予了极大的重视和支持。全体党组成员出席了认监委成立大会和全国认证认可工作会议。李长江局长在全国认证认可工作会议上激情满怀地宣布：认证认可工作的春天来了！把困难踩在脚下

　　认监委成立之初，各项工作遇到了难以想像的困难。

　　时任国务院总理的朱镕基同志了解到了国家认监委工作的艰难，在一次国务院会议上，他坚定地说：听说认监委的工作很难，但再难也要统起来！

　　认监委的同志深刻了解领导话语的份量。他们说，工作中有困难很正常，没有困难还要我们干什么！我们的任务就是解决困难、实现既定目标。

　　强制性产品认证制度是国内外反映最为强烈的认证认可工作问题。认监委把成立后的首战目标锁定在了这块最难啃的骨头上。他们专门成立了领导小组，组织有关部门和国内专家，历时一年，对国内业已实施多年的ＣＣＥＥ和ＣＣＩＢ认证进行了认真地研究和综合分析，对19大类、132种产品逐一制定了认证规则，在我国正式加入世界贸易组织前夕，公布了新的强制性产品认证制度。

　　制度的颁布不容易，制度的实施更难。由于社会各界对新制度不了解，制度实施初期，申请认证的企业很少，甚至出现了对新制度的种种疑虑。认监委的同志迎难而上。他们充分利用各种传媒大张旗鼓地进行了宣传，在国内外组织了300多场新制度说明会，并根据有关部门的意见，果断地对新制度不合理的地方进行了调整。地方认证监管部门也积极配合做了大量工作。

　　2003年8月1日，在强制性认证制度正式开展执法监督的日子里，国家认监委宣布：强制性产品认证制度实施第一阶段的目标顺利实现，通过认证企业产品市场覆盖率达到90％。

　　认证市场的混乱成为经济生活的一大公害。国家认监委决定先拿这一顽症开刀。为此开出了四剂药方：

　　一是从源头抓起，联合四部委发布相关办法，对相关机构进行了清理和重新登记。220家认证机构被压缩到119家；2000多家认证咨询机构被压缩到747家。二是集中力量，对20余家违法违规的认证机构进行了认真查处和打击，查处了一大批违法违规案件。三是组织90家认证机构对自身存在的问题进行自查自纠，对不符合要求的认证企业撤销或暂停了认证资格。四是组织了全国范围内的认证有效性调查，对全国9万家获证企业中的717家进行了抽样调查。此举极大地震慑了违法违规行为，使认证市场秩序得到了根本性的好转。

　　中国政府的行动得到了国际认证认可界的高度重视，国际认可论坛专门派其主席到中国了解情况，并表示要依据中国政府发现的问题，对国际相关规则进行修改和完善。

　　在统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作中，如何取得各部门的理解和支持是工作中的又一大难题。认监委党组提出：我们要完成国务院领导交给的工作任务，必须要取得各部委的理解和支持。党组制定了走出去、请进来、友好协商；换位思考、取得支持；统一管理、共同推进的工作方针。(下转二版)

　　作者：黄继先

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