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《现代快报》有题为《“合法违规”让执法尴尬》的新闻，讲的是南京的质量技监部门检查一家小酒厂时，发现其环境脏乱差不堪入目，经营者却坦然自若，因为他证照齐全。相比之下倒是质量技监部门相当尴尬，因为按职责界限，他们只负责对产品质量监督抽样检测、生产许可证的查验和原料来源的监管，至于对发现的卫生问题则无权处理。
质量技监部门的尴尬，其他执法部门也一样会碰到。南京的情形，在别的地方也存在
。多头监管、交叉监管，执法中各部门职责交错，都可以执法，但界限和责任又很不明确，看似大家都在管，其实都难管到位，有时候都在查，有时候都漏了查。由此而形成的空白，致使一些违规企业钻了空子。换句话说，多头监管造成的客观现状，甚至反而让食品安全管理出现了相互牵扯的局面。
多头监管是原有体制的产物，然而今天的市场已发生了深刻的变化，“脚”已经长大了，监管模式却没有变，还是原来那双“鞋”，于是“合法违规”让执法尴尬也就难免了。
“脚长大了要换鞋”，在这个问题上，上海的举措值得借鉴。该市目前正在构建食品安全综合监管的新格局。这一格局包括集中统一、协调有力的指挥系统，分段切块、主体明确的行政运作系统，以及统筹协调、操作灵便的技术检测系统。在建成食品安全综合监管新格局之后，上海将整合现有的执法力量，在食品安全领域实行综合执法，从而杜绝监管的空白。上海的这块“他山之石”，值得我们其他地方拿来。
作者：奚旭初
（来源：本站原创）
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