住宅区公共设施将“公私分营”

　　在昨天召开的市十二届人大常委会第13次会议上，副市长刘志华作了关于“新建、改建居住区配套设施的规划、建设和管理问题”议案办理情况的报告。针对目前住宅公共设施缩水严重的问题，刘志华认为，一个主要原因是投融资体制不顺。目前配套设施建设还是计划经济体制下的管理模式，没有明确什么是政府该管的，什么是开发商该做的，造成配套设施的产权不清，维护和管理也存在问题。于是，北京市提出配套设施建设“公私分营”的改革思路。

　　公益性设施缩水严重

　　朝阳区曾经对公共配套的情况进行调查，辖区内1989年至2003年间已建成和在建的212个各类住宅区，教育、文化、体育、行政管理和社区服务等配套设施应建面积220.8万平方米，已交付使用的只有85万平方米，仅占38％，尚有相当一部分未建或未交付使用。

　　不仅是朝阳区，全市住宅区公益性设施缩水的问题已相当普遍。据介绍，近年来新建居住区的一些配套设施建设逐渐市场化，采用有偿使用的办法，使零售商业等设施的建设数量基本满足需求。但公益性的公共服务设施仍存在较大缺口。以教育为例，1993年至2003年新建改建的居住区实现教育设施配套率仅为64％。

　　据规划部门对申报或者正在陆续建设的住宅建设项目的统计，2000年以来，5万平方米以上的居住区建设项目达到854个，随之而来的车库、绿地、社区服务等配套设施的建设和管理暴露出的问题也不断增加。所以，市十二届人大二次会议上，共有85位代表对相关问题提出了5件议案，交市政府办理。

　　公益性与经营性项目要“分餐制”

　　从人大代表调查的情况看，公益性设施完全由开发商投资建设，数量和质量都难以保证。昨天刘志华副市长在报告议案办理情况时表示，解决现存矛盾要从最要紧的资金问题入手，改革居住区配套建设的投融资体制。

　　具体来讲，就是将配套设施分为公益性和经营性两大类。公益性项目建设资金列入市和区县建设项目投资计划，由市区财政承担，也可以从每年土地有偿使用收入中拿出一定比例用于公益配套。凡是经营性的，又是生活迫切需要的设施，则采取市场运作方式。而随着需求的变化，有些公益性设施也可以采用市场化的原则运作。

　　他同时表示，相关部门仍在研究建设资金来源，探索通过调整税费的办法，筹措建设资金。

　　分清建设主体和使用主体

　　审议中人大常委会委员认为，公共配套设施产权不清是一个核心问题，所以要从根本上解决问题。刘志华认为，这还需要分清建设主体和投资主体。

　　他透露，市政府计划将公益性配套设施建设纳入土地一级开发的基础设施中，如同水电气热一样，由政府负责建设，并明确产权，以便于使用、维护和管理。经营性配套设施采用招拍挂方式，由企业运作。

　　在具体操作中，规划部门在规划布局时，就将两者分开，以利于两个实施主体单独运作。土地部门供地时，经营性用地以招拍挂方式供地，公益性用地以划拨方式供应项目承担者。在建设环节，公益性项目采用代建制，由项目承担方通过公开招标方式确定代建单位，签订代建合同保证项目按期保质保量交用。

　　2005年底以前，北京市将以政府规章形式发布居住区配套设施规划建设和管理办法，明确各类配套设施的接收单位，使用、管理部门和产权归属，明确规划、土地、建设、教育、卫生、邮政、体育、民政等相关部门的监管责任、职责权限，以及它们之间的衔接机制。商报记者 罗乔欣

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　　小区规划建设必须公示 擅改规划列入不良信用记录

　　今后，凡开发建设的居住区，其开发单位都必须在销售商品房时，将“公示牌”张贴在售楼处明显位置明示购房者。副市长刘志华昨天表示，居住区规划、建设和管理情况都要向社会公示，以加强社会监督。

　　公示的内容主要包括：居住区的基本情况；居住区内应建各项配套设施的建筑面积、用地面积，实际规划建筑面积、用地面积，计划建设时间、交用时间；居住区内不具备建设条件的配套设施的解决方案。

　　对于那些表面进行“公示”、实际操作中又擅改规划的房地产项目，有关部门将在媒体上予以公布。对负有直接责任的开发商要列入不良信用记录，并向社会公布。