“戴帽”效应

　　在打击假冒伪劣产品、整顿市场经济秩序的工作中，广东省打假办通过抓“重点市场、重点产品、重点区域及大要案”（以下简称“三重一大”）为打假突破口，加强动态管理，以“戴帽”、“摘帽”为手段，使全省的打假工作取得了突破性进展。

　　制假售假不仅严重破坏了市场经济秩序，还损害了广东省的对外形象。

　　“假货不除，永无宁日。”受害企业与百姓打假的呼声此起彼伏。

　　几年来，广东省打假办通过落实省政府颁布的地方政府打假责任制为切入点，一手抓“重点市场、重点产品、重点区域”的重点整治；一手抓对“三重一大”的动态管理，并以“戴帽”与“摘帽”为手段，探索出了一条生产领域与流通领域源头打假相结合、部门与部门之间协同作战、政府与职能部门联合打假治劣之路，有效地遏制住重点地区、重点行业的造假势头。

　　“戴帽”效应增强动力

　　据了解，广东省政府打假办除了组织、协调、指导监督全省的打假工作外，还建立了全省打假组织领导体制，成立了由28家有关行政执法部门和司法部门组成的打假联席会议制度，每次会议由分管副省长召集并主持。全省各市、县政府都健全了打假领导小组，打假办均设在质量技监部门。

　　近年来，广东省的打假工作取得成效与《打假重点市场、重点区域、重点产品动态管理办法》有着密切关系，尤其是“戴帽”与“摘帽”，牵动了各级政府的“神经”，为促使地方政府重视和主动打假开出了一剂良药。

　　该办法以实行政府打假为责任制，通过各方考评，对打假重点区域和市场采取“戴帽”和“摘帽”形式，给地方政府亮“黄牌”，以引起地方政府的重视。该办法对广东打假重点区域、重点市场、重点产品的确定、撤销与调整有了具体管理办法，这种动态管理在全国尚属首例。

　　对于打假重点区域，动态管理办法设定了六种情形，只要符合其中一种，就可确定。其中包括上年度被省打假行政执法部门立案查处的制假售假案件10宗以上，或虽未达到10宗但案件涉及面广、情节严重、影响恶劣的镇（乡）或街道所辖区域，一年内发生3次以上阻碍执法或发生1次暴力抗法的。对于重点打假市场，也明确了量化标准，凡上年度被各级行政执法部门立案查处的售假案件10宗以上，或虽未达到10宗但案件涉及面广、情节严重、影响恶劣的市场；上年度在国家、省、市的市场监督抽查中，产品合格率在50％以下，并经整改后产品复检合格率仍达不到要求的市场将被确定为打假重点市场。对于那些戴了“帽子”的制售假重点区域和市场，地方政府最为关心的就是如何“摘帽”。该办法制定了具体标准，并规定了打假重点区域、重点市场和重点产品的确定、撤销和调整程序，并将以往的三年一调整变为一年一调整，将向有关行政执法部门和社会公布。

　　此外，该办法还规定，对于撤销的打假重点区域、重点市场和重点产品，经检查又发现有严重问题的，将重新确定为打假重点。对确定为打假重点区域、重点市场和重点产品，在三年内经整治仍然达不到撤销要求的，给予通报批评，并对所在地政府和打假行政执法部门的直接责任人和领导人依照打假责任制追究其行政责任。

　　3年多来，广东省打假办在省政府的领导下及组成单位的配合支持下，针对社会反响强烈的制假售假问题，通过在全省范围内调研和结合各职能部门提供的情况，先后有30个市、区、镇（街）被列为制假重点打假区域，11个专业市场被列为打假重点市场，12类产品被列为重点整治产品。

　　“戴帽”与“摘帽”产生了“戴帽效应”，使不少地方政府出现“不摘假冒，就摘真帽”的打假氛围。兴发广场是广州白云区一个专业洗涤和化妆品批发市场，曾因售假严重，被国家和省列为售假重点整治市场，一时间，兴发广场成为执法部门和媒体“关注”的对象。为了彻底改变售假状况，广州市和白云区领导多次挂帅，组织相关部门专门成立整治小组进驻市场，对场内经营户和周边地区仓储等问题进行全面治理。市场业主将“不经销假货”等条款写入租赁合同，并通过推行“四制”，即公示制、索票制、退场制、明码标价制度，有效地约束了商家的经营行为。通过3年多的综合治理和打假办组织的反复考评，兴发广场终于走出售假阴影，于今年摘下了售假“黑帽”。

　　目前，广东通过抓“三重一大”及对打假重点地区实施动态管理，使打假工作实现了单个部门打假向政府打假的转变。曾在全国影响较大的潮阳陈店镇电池、南海沥北空调、海丰电视机区域性造假问题得到彻底改变；广州兴发广场洗涤用品批发市场、增城新塘摩托车市场、南海大沥旧货市场售假现象得到根本性改变。责任追究产生威力

　　打假工作千头万绪，只有抓住重点，找准突破口才能达到以点带面的效果。广东省打假办把围绕“重点产品、重点市场、重点地区和大案要案”的“三重一大”实施方案与两个责任制的落实紧紧地联系在一起，得到了各级政府的支持和配合，使假冒伪劣严重的重点市场得到有效监控，假冒伪劣多发的重点区域得到有效整治，从根本上扭转了广东假货泛滥、屡禁不止的局面。

　　以落实打假责任制为推动力，从根本上解决“重点区域”和“重点市场”制假售假问题入手，成为各级政府和职能部门履行职责的动力。通过与制假“重点区域、重点市场”所在地各级政府及村委会（街道）层层签订打假责任制，把责任制分解落实到人、到点、到片，建立起了横向到边，纵向到底的量化考核指标及奖罚分明的责任考核评价体系。

　　为此，省纪检委、监察厅专门下发文件，对打假工作失职、整治不力的责任追究作出了明确规定，对确定为打假“重点区域、重点市场、重点产品”，在限期整改未“摘帽”的，将按规定追究所在地政府和职能部门主管领导的责任。

　　责任追究解决了县、镇、村一级为重点的打假责任工作的落实，进一步明确了打假工作的责任主体，确保打假工作一路“绿灯”，从而有效地遏制了区域性造假现象。在整治揭阳市榕城区无证制售螺纹钢违法行动中，该市市委市政府层层贯彻落实责任制，榕城区领导亲自挂帅，仙桥、梅云等重点镇把现有轧钢企业逐家登记，并落实到巡查巡控组每个成员身上，同时，该市还将对非法制售企业的处理落实到办案机关，发现一宗，查处一宗，通过一段时间的专项整治，屡禁不止无证制售螺纹钢状况从根本上得到了扭转。广东省政府制定建立的产品质量责任制和政府打假责任制在打假中发挥着巨大的作用，各级打假办通过加强落实两个责任制，从根本上解决了当地政府对“属地管理、守土有责”的认识。

　　首先是打假责任制加强了地方政府的责任心。每次由省里组织的打假行动，当地政府党政领导均亲自参加行动，并派出公安干警配合，有力地保证了执法过程有序进行。在每次打击查处行动中，地方政府均能从车辆、人员、运输方面积极配合并协助执法人员查找当事人做好案件的调查、取证工作，有效地避免了围攻和阻挠执法事件的发生。

　　其次是把落实打假工作目标和责任同解决农村基层组织建设的突出问题相结合，纳入综合管理轨道。做到“四个结合”，即打假与端正经济工作指导思想相结合，与教育相结合，与打击黑恶势力相结合，与扶贫相结合。

　　去年，全省纪检监察部门对在打假工作中渎职、失职的党政干部作出党纪政纪处分的共37人，成为历年来因打假不力处分干部最多的一年。协同作战形成合力

　　围剿区域性及有恶势力的造假不同于个案，也不同一般的窝案，只有有效地联合组织兵团作战，才能给恶势力毁灭性打击。

　　如何有效遏制假冒伪劣猖獗的局面？

　　充分发挥省打假办及打假联席会议的协调作用，成为全省各相关打假部门重拳出击的有力保障。通过与省各职能部门横向联合，密切合作，在对全省的重点区域、重点市场、重点产品的联合整治和大案要案的查处中发挥了强大的合力作用。

　　2001年3月16日，在揭西县凤江镇城内村发生村干部率众殴打烟草执法人员，抢走被查获制假烟机的暴力抗法事件后，省打假办迅速会同有关部门组成督查组对事件进行查处，使该县及时打掉了与制假者相勾结的当地恶势力和腐败分子，维护了执法的严肃性。

　　尤其是质量技监系统采取纵向联合，充分发挥本系统垂直管理的优势，建立以省、市、县三级行政执法稽查队伍为依托的执法稽查体系。在执法稽查活动中，各级部门严格按照全省系统行动执法案件转办、交办管理规定，根据案情需要，各司其职，保证了政令畅通、步调一致，由个案的查处发展到统一布置，形成了质量技监系统执法的整体合力。

　　3年多来，广东省打假办在省政府的领导下及组成单位的配合支持下，改变了过去部门单打独斗的打假局面。通过开展打假联合行动、召开联席会议和电视电话会议以及专项督导等形式，将各打假行政执法部门的单个执法行动整合为政府的整体行动，各部门紧密配合，充分发挥各自职能作用。去年，全省各级打假执法部门查办案10．8万宗，捣毁窝点3693个，涉案货值28．34亿元。

　　打假联席会议制度不仅使打假形成了合力，而且也使行政执法部门与司法部门的合作更加深入，一是公安机关配合行政执法?熏尤其是对打假“重点区域”出警增多，二是行政执法部门对涉嫌制假售假分子移送公、检、法机关，从重从快追究制假售假分子刑事责任的沟通更加重视。去年是全省对制假售假犯罪分子判刑最多的一年，全省共抓获制假售假分子2418人，构成犯罪判刑的295人，且最高刑期已达15年。尤其是对制售假烟犯罪分子的判刑为130人，是前两年对卷烟制假判刑人数总和的两倍。从而形成了强大的法律震慑力，极大地推动了全省打假工作的开展。狠抓源头当好主力

　　“戴帽”与“摘帽”和责任追究，不仅促进了给地方政府，而且也给相关执法部门形成了压力。

　　广东省质量技监局充分认识到各级部门和主要领导对本辖区内打假工作负有不可推卸的责任。广东省局也按照“守土有责”的原则，研究内部打假责任制落实的具体规定，将源头打假、防假的任务和责任逐级分配到市、县局和领导个人，对屡打屡犯、影响恶劣的制假售假造成人身财产和安全事故的，要坚决进行责任追究。

　　为此，广东省质量技监部门充分发挥打假主力军作用，加大落实责任力度，建立源头打假长效机制。

　　首先，以属地化管理为基础，认真落实打假责任制。以产品分类为主线，突出重点，采用“分片负责，巡查建档，动态管理”的方法，对辖区内生产企业进行全方位综合整治。以县为基础，省市督办，对县级局难以解决的区域性问题和大要案，省、地市局主要领导要协调解决。

　　其次，充分发挥打假办作用，实行“重点区域、重点市场、重点产品”动态管理，加大推动地方政府打假责任制的落实。通过对“三重”所在地政府和有关部门的责任人和领导人的渎职和失职将被提请行政监察部门追究行政责任的，真正使各地政府行动起来，促进形成“地方政府负责，打假办指挥协调，各方协同作战，群众积极参与”的联合打假局面。使一些没有出现区域质量问题的地区?熏当地政府也未雨绸缪，更加重视打假工作。

　　再次，结合实际开展专项整治，每年从源头上集中解决几个“重点产品、重点行业、重点区域”假冒伪劣屡禁不止问题。

　　第四，通过建立制假售假“黑名单”和行政执法案件公开制度，随时予以动态监管和打击；全省系统采用上网、公告栏或电子触摸屏等形式向社会公开行政执法案件的执法主体、当事人、违法事实。第五，继续加大质量监督后处理工作力度。建立健全质量监督重点产品目录制度、监督抽查结果公告制度、实行不合格企业红黄牌警示制度、将问题严重的产品移送查处制度、清出市场制度，不断增强产品质量监督工作的有效性。

　　质量技监部门针对全省对“三重一大”打假治劣的要求，切实从“重点产品”的生产领域入手，针对生产与流通、部门与部门之间的职能交叉，以及打假中出现的新问题、新情况，借助打假联席会议制度和打假办的作用，实现了与相关执法部门的沟通，尽可能地实现了信息共亨。一方面，在当地政府的组织下，在打假“重点区域”内积极开展行业整治；另一方面，深入企业进行指导帮扶，并加大产品质量的抽检力度，及时发现问题，及时采取措施，成为源头打假治劣的主力。几年前，质量合格率较低的佛山市南海铝型材，被列为打假“重点产品”，通过质量技监部门的整治和帮扶，企业产品抽检合格率达到了90％以上。揭东县锡场镇食品质量问题被定为打假“重点区域”后，质监部门在卫生部门的配合下，深入企业找问题，加大监管力度，产品抽样合格率达到93．2％。

　　作者：本报记者 沈 洪

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