源头抓质量 选准载体建好机制

　　源头抓质量，是国务院赋予质量技监部门的重要职能，如何正确认识这一职能，进而履行好这一职责，是摆在质量技监系统面前的重要课题。只有解决好这一课题，才能肩负起质量技监的历史使命。

　　源头抓质量，必须选准有效载体

　　近年来，吉林省四平市质量技监局按照国家质检总局和省局“服务经济、促进发展”的指示精神，结合地方实际，主动将质量技监工作融入到经济建设主战场之中，融入到党委和政府中心工作和广大企业及消费者的需求之中。我们主要探索和突出了两个方面的载体。

　　一是服务地方经济建设的服务载体。2003年，四平市局重点确立了实施以联系、帮助、促进、服务为主要内容的“五十百”服务企业工程，即市局班子成员和每个县（市）局重点帮扶5户骨干企业，市局每个基层单位重点帮扶10户骨干企业，全市对接服务100户骨干企业。并专门召开了全市系统对接服务动员大会，市局班子成员、各科（室）、各县（市）局及各直属单位分别与联系服务企业进行对接，具体落实了重点骨干企业、招商引资企业及利税大户105户。各部门、各单位在具体工作中，做到了变短期服务为长期服务，变零散服务为系统服务，变被动服务为主动服务，变单一服务为全方位服务，努力把严格监管和热情服务贯穿于工作始终。

　　二是依法监督打假的监管载体。我们正确理解和积极适应地方软环境的客观情况，一方面加强与地方党委、政府、人大等五大班子的联系，一方面加强与各相关执法部门的配合。同时，通过报纸、电视、信息、简报、政务公开宣传手册等多种方式，切实加大了社会宣传的力度。实践证明，“五十百”工程的服务载体和依法监督打假监管载体，作用和效果比较明显。这主要体现在4个方面：首先是赢得了地方党委、政府以及社会各个方面对质量技监工作的理解、认可、重视和支持。其次是促进了区域产品质量总体水平的提高，第三是推动质量兴市和名牌战略取得阶段性成果。四平市于2003年9月被总局命名为“全国质量兴市先进市”。第四是推进了整顿规范市场经济秩序工作的开展。从源头抓质量，直接或间接地净化了区域的市场环境。

　　源头抓质量，必须建立常态运行机制

　　源头抓质量，源头监管，我们主要探索和建立了5个方面的运行机制。

　　一是建立服务地方经济的常态工作运行机制。从今年开始，围绕振兴东北老工业基地、四平二次创业这一中心和大局，切实强化质量技监职能，加大服务力度，全面建立和实施了“351”服务经济增效工程。主要内容是全系统要抓好300户重点企业的质量、工艺水平，保证体系状况的详细调查，建立档案，便于分类服务和指导；另一方面，全市系统要落实对500个重点企业和经济建设项目进行联系和服务；通过10个方面的服务措施，使这些企业或项目的经济效益显著增加。据不完全统计，“351”服务经济增效工程目前已取得直接或间接经济效益580多万元。

　　二是履行监管职责的协调调度及督查机制。市局成立了领导小组，定期听取汇报，定期分析形势，适时调整计划方案，全力保障源头抓质量及履行监管职责的时效性和连续性。同时，采取会议督查、电话督查、深入各责任人联系服务的企业实地督查，向被联系服务企业分发督查调度表或征求意见函等一系列有效方式，确保服务活动和监管工作的严肃性和规范性。

　　三是常态运行的激励约束机制。近年来，每年年初，我们都把服务经济和源头抓质量工作纳入全年工作目标责任制，实行逐级落实，逐级包保，以确保活动的针对性和有效性。

　　四是强化企业质量基础工作的常态运行机制。这些机制经实践证明是行之有效的，主要包括：质量竞争力评价机制、技术贸易壁垒预警机制、质量诚信体系机制。

　　五是保障源头监督和行政执法工作的常态运行机制。近几年，四平市局先后建立和完善了纵向协调、横向协作的联合办案、信息共享机制，形成了全社会各部门齐抓共管，共同打假的良好氛围。为了确保区域内不出或少出重大产品质量事故，全面提升产品质量，市县两级监督稽查部门不仅积极与工商、公安、检察院等相关部门联系和协作，而且通过事先暗访、蹲守、培养“线人”等方式加大质量监管力度。（作者为吉林省四平市人大代表、质量技监局局长）

　　作者：刘银善

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