做好三个服务 实现三个转变

　　云南省质量技术监督局结合实际抓计量，全省在抓计量工作方面做到了以下“三个服务、三个结合、三个转变”。即：做好三个服务

　　第一，计量工作要为当地经济建设服务。质量技术监督部门首要的工作任务，就是严把产品质量关。从源头控制产品质量。产品质量是企业的生命，而企业对产品的生产或工程的设计、制造、使用、测试的全过程，其特点是用数据说话，即凭数据指挥生产、工艺、检 验成品，准确可靠的数据都是来自于计量。在设计过程中，模型试验数据、可靠性数据、安全性数据等，都来自计量测试。在制造过程中，计量测试是准确识别、掌握和监控加工状况的耳目，可以随时调查工艺参数。在使用过程中，产品或工程的监督管理，使用条件的合理确定，以及故障的诊断、处置等，也需要通过计量测试来提供数据。计量测试是保证设计质量、制造质量和使用质量的重要技术基础，因此，质量第一的观念实际上蕴含着强烈的计量意识。“企业要发展，质量是生命”，“科技要发展，计量需先行”，如何提升产品质量，增强市场竞争力是质量技术监督部门为当地经济建设，支持“非公有经济企业”发展最重要的贡献。所以，计量工作必须面向经济，为当地的经济建设做好服务。

　　第二，计量工作要为基层服务。云南省的计量工作虽然取得了一定的成就，但是与世贸组织的相关规则和要求相比，与经济发达地区相比，与云南省国民经济建设、科技进步和社会发展的需求相比，仍有很大差距。主要表现在：

　　社会计量意识薄弱，不重视计量工作。法定计量检定机构的计量基础设施建设不完善，不能适应云南经济发展的需要，计量技术水平需要进一步提高；全省有相当多的企业对计量工作投入的人力物力不足，检测手段落后，不能直接以计量检测数据指导生产，造成废品率多、生产成本高、企业效益低；一些水表、电能表、煤气表、电话计时计费系统、医疗器具数据失准，计量纠纷案件呈上升趋势；成品油缺秤短量、定量包装商品分量不足等问题屡有发生；故意破坏计量器具准确度等计量违法行为屡禁不止等。这些问题的存在，严重阻碍了云南省经济的发展，扰乱了正常的社会经济秩序，损害了消费者的利益。因此，计量工作必须夯实基础，为基层服务，为社会服务。

　　第三，计量工作要为行业主管部门做好服务。计量，是社会进步和科学发展的基础，是为经济建设的各项工作提供准确可靠的技术保障。计量工作也是质量技术监督系统涉及面最广的一项重要的业务，卫生系统的医用三源需要计量测试其准确性；交警系统雷达测速仪、呼出气体酒精探测器需要计量；化工行业需要建立和完善计量检测体系帮助其节能降耗，提高经济效益等等，从事计量工作的同志应转变观念，积极依靠社会各界的力量，以社会的需求为计量工作服务的宗旨，充分发挥各级行业主管部门和各级质量技术监督部门的作用，建立健全计量管理体系，培育、发展和监督检验检测市场，引导企业提高产品质量，增强竞争力，促进云南省经济健康、协调发展，为云南各行业主管部门做好服务。落实三个结合

　　首先，计量工作要紧密地与整个质量技术监督工作有机地结合起来。计量工作不能“单打一”，要配合质量技术监督各项重点工作。例如，对加油站的管理要与监督、特种设备安全监察方面的职能相结合；计量认证与质量处的审查认可相结合；计量合格确认和“Ｃ”标志的推行要与生产许可证、食品市场准入相结合；完善计量检测体系确认工作要与免检、实施名牌战略相结合；眼镜计量监督管理要与眼镜产品质量监督管理相结合，发挥上下左右的积极性，齐抓共管，管出实效，让各界重视计量，让质量技术监督工作推动计量工作的发展，让计量工作促进质量技术监督事业的进步。

　　其次，计量工作要与广大人民群众的根本利益相结合。计量是一切社会生产生活的基础，计量与广大人民群众的根本利益息息相关，加油站、集贸市场、眼镜制配、水表、电表、煤气表、Ｘ光机、心脑电图仪、ＣＴ机、血压计、出租车计价器、定量包装商品的净含量，超市的预包装商品的净含量、餐饮业的计量行为等，都与人民群众的根本利益密切相关。而质量技术监督工作的最终落脚点是要保护好人民群众和广大消费者的利益，要坚决地打击和严惩计量作弊行为，规范市场计量行为，净化市场环境、正确引导消费，为消费者营造一个放心满意的购物环境。计量可谓是一项任重而道远的艰巨工作，要从建立计量长效监管机制上下功夫，加强计量监督管理，推行三表首检和“Ｃ”标商品的市场准入，找准切入点，做一件成功一件，让计量服务社会，让百姓受益于计量。

　　第三，计量工作要与企业经济效益相结合。计量工作的基础在企业，计量工作的主体是企业，计量管理的好坏，衡量的标准，也要看企业。而企业对计量工作是否重视，直接影响到企业的节能降耗，影响其产品质量，与企业的经济效益有直接的联系。计量工作必须与企业经济效益相结合，在帮助企业建立完善计量检测体系、云南省省级计量合格确认、中小企业计量合格确认体系的同时，要多为企业办实事，出实招，让计量合格确认真正能为企业提高节能降耗，提高产品质量，提高经济效益，从而实现以计量促进经济效益，以经济效益推动计量工作向前发展的良性循环，使云南的计量工作适应社会发展新形势的需要。实现三个转变

　　第一，实现量传体制的转变。云南现有的法定（授权）计量技术机构，都是在上个世纪70年代和80年代计划经济体制下建立的机构，基本上是按照行政区域划分设置的，随着市场经济建设的飞速发展，这些机构已经难以适应形势发展的需要了。

　　（1）云南原来各机构所建立的计量标准，大多是由于当时当地自行决定的，在项目的选择上普遍存在着“小而全”，不计经济效益和运行成本的现象。实行省以下垂直管理后，全省计量资源配置不尽合理，重复建设形成的资源浪费和由此带来的各种弊端日益突出。例如：云南省保山质检中心发展迅猛，而保山市仅有四个县的市场资源，在很大程度上制约了该中心的发展。

　　（2）由于多年来对计量工作的投入不足，不少项目在建立的初期起点不高，更新改造更是难上加难，所以当前在技术机构中，设备陈旧落后的问题非常突出。加之现代经济建设的快速发展和新技术、新材料、新工艺对计量工作的要求越来越高，如何尽快适应经济发展的需要，是计量机构必须面对和要解决的现实问题。

　　如云南制药行业要求对一些高精度产品的检定，而云南现有的计量器具却检定不了，烟厂绝大部分的质量控制设备也无法进行量值溯源，全省大型工程计量重要仪器设备没有进行检定，而对一些低水平的常规项目部门与部门之间却抢着、争着干，计量对经济发展的保证作用难以体现。使计量工作的重要基础作用无法得到社会的普遍认同和各级领导的高度重视。

　　（3）各级计量技术机构的人员整体素质不高，知识结构难于适应当前计量检定、测试、校准的需要。

　　（4）全省绝大部分计量技术机构均为全额拨款或差额拨款的事业单位，大多数领导和人员缺乏竞争意识，设备的更新改造以及科研项目缺乏常设的必要经费保障。这些问题的存在，严重影响和制约了计量事业的发展。

　　针对目前云南计量工作所存在的一些具体困难，云南省质量技术监督局结合实际抓落实，一切为了人民的利益，一切从有利于质量技术监督体制改革出发，不搞一刀切，本着实事求是，立足于为云南经济建设服务的宗旨。按照国家有关科技体制和事业单位改革的精神，发挥省以下垂直管理体制的有利条件，统筹规划、合理布局、突出重点、优化资源、精简高效的原则，充分利用全省现有的计量资源，改变过去的量传体制，有计划、有步骤地建立云南各专业计量校准实验室，培育和完善校准机制，引导计量技术机构向科研化、规模化方向迈进。

　　第二，实现评审机制的转变。根据《行政许可法》的要求规范行政许可行为，以及云南省质量技术监督局党组有关“审批分离”的要求，计量工作中计量标准的考核、制造计量器具许可证的发放，计量认证的现场评审都需要建立评审机构，培训和组建评审专家队伍，实现“政事分开”“政社分开”，由重评审，轻监管转变到加强计量发证后的监督管理，充分调动技术机构、行业以及各级质量技术监督部门的力量，把计量工作的受理、考核、审批、发证与证后监督有机结合起来，完善行政许可机制。

　　第三，实现监管体系的转变。从今年安徽阜阳发生的劣质奶粉、湖南假冒伪劣化肥事件，可以说从一个侧面给质量技术监督部门的工作敲响了警钟。认清社会的发展形势，正确地分析计量工作中的问题，查找计量工作中存在的不足，纠正计量工作中所存在的一些不作为或乱作为的现象，这是提高计量工作的有效性，保证整个质量技术监督事业健康发展的关键。（作者为云南省质量技术监督局局党组书记、局长）

　　作者：张祖林

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