行政许可法第一案业主赢了规划 违法批复撤销

　　申易

　　未举行听证　小区幼儿园改成洗浴中心　违法批复被判撤销

　　本报讯　昨天下午2点，149名富润家园的业主起诉北京市规划委员会“行政许可案”，在海淀法院一审公开宣判。当审判长宣布一审判决撤销被告市规委向北京富润房地产开 发有限公司核发的1798号建设工程规划许可证，案件受理费80元由被告北京市规划委员会负担后，海淀法院的大法庭上响起了长时间的掌声，一位白发苍苍的女业主代表，竟然在法庭上喜极而泣被其他旁听者搀出法庭。据悉，该案是7月1日我国《行政许可法》实施后，本市首起行政机关败诉的行政许可案件。

　　幼儿园成了洗浴中心规委变规划业主起诉

　　今年3月11日，居住在北京富润家园的149位业主，因不服北京市规划委员会作出的规划行政许可，向海淀法院提起行政诉讼。业主们称，富润家园小区的7号楼在原规划许可证中，用途为“幼儿园、办公、变电室”。2003年底，业主们却得知，富润家园的开发商已将7号楼以商业用房形

　　划许可投资几千万元，按照商业设施的要求建成了7号楼，并且已经签订了承包和销售协议，所以法院判决撤销市规委对于富润家园7号楼的许可证后，富润家园如果还按照计划把7号楼用作商业用房将失去法律依据。而把7号楼恢复成最开始规划的幼儿园和变电室等生活配套设施，开发商又将承担由此造成的巨大损失，并且还有可能要承担违约责任。所以法院判决如何履行，将成为摆在富润家园开发商面前的两难问题。

　　昨天该案判决后，本报记者采访了海式整体出售，并将用于开设“洗浴中心”。开发商这样做的依据是市规委2002年12月26日作出的1798号规划许可，撤销了原来对于7号楼规划许可的内容，把7号楼的用途由“幼儿园、变电室”改成了“商业、变电室”。业主们认为，市规委违法变更小区原规划，取消了幼儿园等小区居民的生活配套设施，变相为开发商把上述用房出售并开设洗浴中心创造条件，其行为违法，应予撤销。其次，市规委在变更小区规划时未进行听证，征求广大业主的意见，程序上不符合法律规定。规划部门变更原小区规划的行为，侵害了广大业主的合法权益，助长了开发商违背诚实信用原则的行为。业主们请求法院判令撤销市规委作出的1798号规划许可证。

　　被告市规委答辩说，市规委按照富润公司变更规划的申请认为，原规划许可证中核准的幼儿园作为公共服务配套设施，不能满足建设指标的最小规模要求，在征求教育主管部门的意见后，同意改为商业用房，并不违反相关规定。市规委就原规划方案进行细微的调整，并未对小区居民的利益产生任何不利的影响，所以并不需要进行听证。

　　行政案件适用举证责任倒置被告证据不足承担败诉后果

　　经庭审质证，合议庭认为：《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》是本市对于城市规划设计和规划管理制定的强制性规定。该文件规定，按配套指标配建的配套公建建成后，不得改变使用性质。富润家园7号楼原审批的用途为“幼儿园、变电室”，显然包含教育配套设施，变更后的7号楼用途为商业配套公建及变电室。因此，市规委对于作出的变更行为应当承担全部的举证责任，证明其作出的变更内容属于《北京市建设工程规划监督若干规定》规定的“确需变更的内容”，并已履行了重新审批的手续。

　　但市规委没有在法定期限内，举出按照其公示的审批程序，对富润家园7号楼重新审批的证据，市规委提交的证据，不能证明把7号楼改成商业用房的行为符合法定的审批要求，所以法院不予采信。

　　海淀法院的判决书认为，按照我国《行政诉讼法》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，被诉行政机关不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本案中，市规委未能在法定期限内提供符合审批程序的相关立案、审核的证据，应当视为被诉的行政行为没有证据。所以市规委作出变更规划许可的行为证据不足，理应予以撤销。

　　商业用房已投资几千万如何履行判决将成难题

　　昨天海淀法院对该案作出一审判决后，被告市规委的代理人在法庭上表示，“(法院)以一个错误的法规做基础，判决市规委败诉让人难以理解。”该代理人还说，法院的判决应该追求法律面前人人平等，不应以保护弱者利益而影响追求公平和公正。对于是否上诉，该代理人表示要回去商量后再作决定。

　　昨天，坐在法庭上的第三人富润房地产开发有限公司的代理人也表示，是否上诉回去商量后再给法院答复。据现场旁听此案的业主们介绍，由于市规委同意开发商变更7号楼的用途，目前开发商已经按照更改的规

　　淀法院行政庭庭长王京生。据王庭长介绍：行政许可方面的案件在今年海淀法院受理的150多件行政案件中有23件，主要集中在城市拆迁和城市建设方面。行政许可案件的特点是法院受理案件时，行政行为“木已成舟”，一旦行政机关败诉，有可能会给接受许可的单位造成很大损失，所以法院审理这类案件时非常慎重。这起“规划许可案”的判决结果说明，行政机关在进行行政许可审批时，应加强事先听证制度，对于听证内容应详细记录备案，以避免由此造成的后果。王庭长还说，《行政许可法》实施之后，有关行政许可方面的诉讼会逐渐增多，所以有行政审批许可权的行政机关，一定要加强依法行政的意识，政府部门也应建立对于行政审批的监督机制，以尽量避免此类案件的发生。

　　-链接：7月1日实施的《行政许可法》第47条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。