禽流感：来自动物的警告

　　金猴闹春带来的喜悦笑容还没有从我们脸上退去，禽流感却旋风一般突然出现在人们眼前，目前多个省市先后出现疫情。不吃生的或半生不熟的食物、生熟食物要分开、手摸鸡蛋之后要洗手等等卫生常识被郑重其事地提了出来。禽流感等来自动物的传染病，让人们开始反思我们的食品质量安全监控体系是否真正科学有效？食品安全问题冲击世界经济

　　经历了非典的袭击，刚刚开始恢复的亚洲经济再次面临挑战———去年出现的禽流感 已经袭击了包括泰国、老挝、巴基斯坦、日本、韩国、越南等10个亚洲国家和地区，造成十几人死亡，数千万只家禽被杀。日前，世界食品与农业组织的有关负责人指出，这次疫情对养禽业者和农场主们还将造成带有破坏性的经济打击。泰国是亚洲最大的鸡肉出口国，也是这次受禽流感袭击最严重的国家之一。到目前为止，泰国已经扑杀了1000多万只鸡，年产值几十亿元的鸡肉出口业完全停顿，200多万户从事养殖业的家庭受到影响。

　　历史上危害最大、经济损失最严重的一次禽流感1983年在美国滨州等地区爆发，美国政府为此共花费了6000多万美元，间接经济损失估计达3．49亿美元。1997年，香港发生禽流感，3天之内150万只鸡被扑杀，据估计经济损失约达8000万港元。作为香港主要的活鸡供应地，广东蒙受了近10亿元人民币的经济损失。1999年，英国伦巴第地区爆发禽流感，到2000年3月，1300万只染病家禽被扑杀。2002年到2003年，美国加州等地爆发禽流感，美国政府为此投入1500万美元资金和1500名防疫人员，仍造成了巨大损失，仅加利福尼亚州就扑杀326万多只鸡。2003年，荷兰和比利时发生禽流感，近2000万只鸡被扑杀。

　　其实，岂止是禽流感，近些年来，世界经济受到食品安全和公共卫生领域带来的威胁越来越明显，也越来越严重。从疯牛病引起的恐慌开始，到去年的非典达到了高潮。非典疫情给亚洲一些地区的经济造成了沉重的打击。美国权威财经杂志《福布斯》推出2003年对于全球最具影响力的排行榜，“全球流行病”名列前10位。他们认为，“全球流行病”是2003年的热点，非典、尼罗河病毒、猴痘、疯牛病和禽流感等传染性强、破坏性大的病毒横行肆虐，大大影响了全球经济的复苏。

　　在我国，食品安全问题对经济造成的损失早就存在，世界各国尤其是欧盟、美国、日本等国都在不断加大对食品安全的研究，在保障消费者安全的前提下，寻求保护本国经济利益的“合法”技术措施。这就是为什么当前技术壁垒成为我国出口面临的第一大非关税壁垒的原因。近两年来，从大连口岸、沈阳口岸出口的禽肉产品屡遭封杀，大连海关的统计数据表明，仅2002年大连口岸遭退运的冻鸡产品就有286吨，价值达50万美元。此次禽流感疫情仅开始半个多月，对禽肉加工业带来的影响就已经显现出来了。据有关企业反映，部分国家和地区已经对我国禽类产品采取了限制措施，并未出现禽流感疫情的北京市禽肉生产企业的出口业务也受到重创。北京大发正大有限公司已经快到日本口岸的数百吨熟食品被拒收；已经加工完成、准备出口的2000多吨熟食品也不能出口。北京华都肉鸡公司目前对日本的出口业务被全面叫停，对其他国家的业务也不同程度地受到影响。食品安全管理还需跨五大步

　　中国农科院农产品加工研究室的王强博士认为，我国食品安全管理与发达国家存在五大差距：缺乏食品安全的系统监测与评价背景资料。源性（生物性与化学性）危害是目前中国食品安全的主要因素，而我国现在缺乏食源性危害的系统监测与评价资料。在微生物造成的食源性危害方面，我国目前尚缺乏定点主动监测网络，没有对引起中毒事件中常见的重要致病菌进行危险性评价的背景资料。在化学污染方面，我国在一些重要污染物方面仅开展了一些零星工作，缺乏系统的监测数据。关键检测技术和设备与发达国家有较大差距。中国目前缺乏对健康危害大而国际贸易中十分敏感的污染物，如二恶英及其类似物、氯丙醇和某些真菌毒素的关键检测技术。在农药残留检测方面，我国缺乏同时测定上百种农药的多残留分析技术。在环境污染物检测方面，我国尚缺乏这些环境污染物的有效、快速检测方法、技术和设备。未全面采用与国际接轨的危险性评估技术和控制技术。危险性评估是ＷＴＯ和国际食品法典委员会?穴ＣＡＣ?雪用于制定食品安全法律、法规和标准的必要技术措施，也是评估食品安全技术措施有效性的重要手段。而我国现有的食品安全技术措施与国际水平不接轨的原因之一，即是没有广泛采用危险性评估技术，特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估。在实施源头治理方面，中国的科学数据尚不充分；在采用ＨＡＣＣＰ方面食品企业才刚刚开始，缺少覆盖各行业的ＨＡＣＣＰ指导原则和评价标准。在新技术、新工艺、新资源加工食品的安全性评估方面与国外存在差距。与发达国家相比，中国在新技术、新工艺、新资源加工食品的安全性研究与评估方面存在较大差距。我国保健食品原料往往是多种植物的混合物，有效因子含量、功效不明确，缺乏安全性评价。我国对一些新型食品添加剂、包装材料、酶制剂以及转基因食品的安全性问题缺乏研究与评估。法律、法规和标准建设方面存在差距。法律、法规和标准是食品安全的重要保证。我国虽然制定了一系列有关食品安全的标准，但许多标准标龄过长，缺乏科学性与可操作性，在技术内容方面与ＷＴＯ有关协定和ＣＡＣ标准存在较大差距。我国国家标准只有40％左右等同采用或等效采用了国际标准，食品行业国家标准的采标率更低。十五科技攻关决战关键环节

　　我国的食品安全问题已经引起了政府的高度重视。“十五”发展规划纲要明确提出要“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”，首次把食品安全体系写进其中。“十五”期间，我国加强了食品安全的科技投入，科技部将“食品安全”研究项目列入12个重大专项计划，投资15个亿对中国的食品安全关键技术进行研究与示范。农业部、财政部共同组织实施农业行业标准制修订计划，从1999年开始每年安排3000万元专项资金，支持350项以无公害农产品质量标准为主要内容的制修订工作。农业部每年还至少投入1500万元用于兽药残留的监控，这将对提高中国食品安全水平起到极大的推动作用。

　　针对目前存在的问题，有关专家认为，首先要提高食品安全领域的科技水平，重点从关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面进行攻关研究；其次要加强食品安全法律、法规和标准体系的建设，认真研究、修订、完善食品安全法律、法规、标准体系，加快与国际标准接轨的步伐；第三要建立从农田到餐桌的全程食品安全管理控制体系，将监督管理的重点从最终产品的检测过渡到生产经营的全程控制；第四要建立食品安全信息与监测体系，系统、全面地收集、整理有关食品安全方面的各种信息资料，建立国家食品安全信息与监测网络体系；第五要加大食品市场的安全管理与监督力度，通过多部门行政执法与公安和司法部门联合，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度。

　　作者：佚名

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