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当前，食品生产质量安全问题十分突出，群众反映非常强烈。在开展专项整治，加大力度打击假冒伪劣的同时，寻求治本之策，建立起食品生产质量安全长效机制，已迫在眉睫。经过较长时间的思考，笔者感到，这不是一两种办法能够奏效的，如果沿着这个方向探索，恐将无功而返。只有多种措施并举，依赖其综合功能与整体效应才行。这些措施具体是：
一、建立分片包干制和巡查制，使城乡每个地区都在质量技监部门监控之中。即按照
国家质检总局《质量技术监督系统打假责任考核办法（试行）》（国质检?眼2003?演433号）的要求，把每个地区，包括街道、乡镇的食品生产质量安全任务落实到人头，实行守土有责。同时，还要制度规定责任人必须定期或不定期地到责任片区巡查走访，随时掌握企业的生产情况，有没有制假窝点等等。一有伪劣，立即扼杀制止。从理论上说，这项工作做好了，假冒伪劣的源头就堵住了。
二、实行有奖举报，动员群众参与监督，打人民战争。由于食品生产具有规模小，技术含量不高，量大分散的特点，以及质量技监人手不够等，仅靠质量技监人员分片包干、巡查，还很难做到疏而不漏。因此，必须再筑一道篱笆。依靠群众，把制假置于人民群众这尊千眼观音的监督之下，制假者就无处可藏，就会遭受灭顶之灾。按照财政部《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》（财行?眼2001?演175号）的规定，建立有奖举报制度，能够极大地调动群众参与的积极性。从重庆的实践看，重庆质量技监部门的有奖举报办法在报上公布后，第二天接到的举报比上个月全月的数量增加了一倍，效果很好。
三、严格市场准入，确保必备条件。主要是通过许可证受理、审核和发放，让食品生产企业在设备、技术、人员、检测手段等方面达到必备条件。对达不到必备条件的，不允许从事食品生产。这项工作做好了，对从源头上保证食品生产质量安全作用很大。
四、增加抽检次数，把好产品出厂关。前面第一、二条措施，对防范无证无照生产，躲藏隐蔽生产尤其有效。这条措施，则用于防范正常生产企业的产品出问题。增加的数量，可视情况而定。问题多的时期、地区和企业，每年可多安排几次。就笔者所在的重庆市而言，重庆市质量技监局将变半年一次为每季度一次，对信誉有不良记录的，两个月抽检一次。数次质量检验不合格的，拟收回生产许可证或提请卫生、工商部门吊销证、照，至少停业整顿，以把住源头关口。
五、定期公告，扶优限劣。将产品抽检结果定期向社会公告，哪些质量好，哪些质量差；哪些可以吃，哪些吃不得，既是可以帮助群众了解真伪，吃上放心食品的好办法，又是引导消费，利用市场扶优限劣的好措施。企业是生产者，增强企业的自律意识，也是防范制假的努力方向。通过公告，通过来自市场的外部压力和引导，就能从切身利益角度，增强企业生产优质产品的内在动力和不出假冒伪劣的自律意识。
六、严厉惩处，让制假者得不偿失。对构成犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任；属行政处罚的，一律按法规规定的上限处罚，使违法制假者在法律上成为打击的对象，在经济上成为亏本行为。为此，针对目前处罚力度不大的状况，应研究出台更为严厉的惩罚措施。
不断完善以上几条措施并充分发挥他们的综合功能与整体效应，也许就是建立食品生产质量安全长效机制的有效途径或主要办法。事实上，这些措施质量技监部门过去、现在都在做，只不过没有与建立长效机制联系起来作系统思考。一旦明白了这一点，看到了它的整体作用，进而更加有意识地、积极地促进这些措施的进一步落实和完善，就会推动食品生产质量安全长效机制的早日建立。（本文作者为重庆市质量技术监督局局长）
作者：孙 波
（来源：本站原创）
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