招商引资与质量监管

　　当前，招商引资被视为发展地方经济的捷径，成为各地政府要抓的头等大事。不少地方通过招商引资为地方带来大量投资和就业机会，吸引了众多人才，地方财政收入大幅度增加，地区产业格局得到优化升级，综合实力和城市竞争力显著增强，整体经济呈跨越式发展。

　　然而，也有个别地方急于求成，往往没有对整个招商引资工作进行细致地研究和科学地规划，忽视了招进来的企业所生产的产品能否满足当地产业结构的需要，也忽视了这些企 业有没有发展的前景，盲目引进，管理滞后。于是，有的企业引进来后缺乏必要的生产环境和条件，甚至根本不适应当地的产业结构需要而无法生产下去；有的企业没有按标准化要求组织生产，生产的产品质量不过关，加之缺乏科学的管理，导致企业停业倒闭；有的企业存在短期行为，利用政府给予的优惠政策谋取暴利；还有的甚至打着其他企业的旗号却干着制售假冒伪劣产品的勾当。当前所暴露出来的这些问题发人深思，归根结底都是因为这些企业没有得到正确的引导和规范管理。

　　那么，地方引入企业后应如何去加强管理，并从抓规范管理中出效益呢。对政府而言，各地政府必须转变思想观念，克服那种“重招引轻管理”的思想，要把招商引资工作与贯彻《产品质量法》和《质量振兴纲要》结合起来。要对引进什么企业，如何引进，引进后怎样去规范管理进行认真地调查研究和科学地规划。要牵头组织各有关职能部门和有关组织积极参与，努力营造全面提高产品质量和服务质量的社会氛围；要构建全地区的产品质量检测体系，加大对质检机构的资金、设备和人才的投入，要结合本地区产业结构需要，集中力量办好一批国家级和省级质检机构，为企业提供强有力的技术支撑，促进企业产品总体水平的提高。对质量技术监督部门而言，则要在加强产品质量监督的同时，做好服务工作。从企业创建初始，就应当在给予优惠政策的同时从质量管理、标准化、计量等方面来规范企业的管理，并提供优质、高效的服务。积极引导企业贯彻和实施标准化工作，并为企业开展质量管理教育和培训，提高企业质量管理水平，夯实产品质量基础，让企业产品上档次，质量上台阶。这包括两个层面的工作：

　　一、积极推广先进的质量管理模式。根据地区实际情况，重点开展对企业特别是民营企业的质量、计量以及标准化管理知识和相关法律法规的培训；引导企业导入ＩＳＯ9000等先进的质量管理体系标准，建立和不断完善质量保证体系，促进企业整体质量管理水平上台阶。

　　二、要督促、引导企业从源头上抓产品质量。从原材料开始，在设计、生产、检测等各个环节实行全过程质量监控，切实按照国家标准和行业标准组织生产，确保产品质量合格、安全。有条件的，要引导企业向世界先进水平看齐，积极采用国际先进标准，制定高于现行国家标准或行业标准的内控标准，促进产品的设计、工艺、质量、安全、环保水平持续提高，形成高质量、上档次的名优产品行业，抢滩国内外市场。例如，江门开平市罗赛洛（广东）明胶有限公司在当地质监部门的鼓励和帮助下，积极吸收国外先进技术并采用国外先进生产标准组织生产，其生产的食用明胶各项主要质量指标均超过国家相关标准，并达到了法国ＲｏｕｓｓｅｌｏｔＳｏｂｅｌ公司同类先进产品的质量要求，产品畅销欧、美等世界发达国家和地区，经济效益大幅度提高。

　　在这些基础上，还要有针对性地督促企业改善生产环境，严把质检关，帮助其通过各种必要的质量认证或生产许可，比如：通过3Ｃ认证和获生产许可证等等，取得市场准入资格，并确保质量管理体系和产品质量持续符合取证标准要求，做到依法持证生产。通过推行产品质量安全市场准入制度，建立一个完善的企业产品质量档案和动态电子监管系统，保障产品质量水平明显提高，生产能力显著增强，市场竞争能力和产品市场占有率不断增大。

　　同时，政府要牵头大力推行质量兴市和名牌实施战略工作，通过深入开展这些活动，促进地方工业经济结构的优化升级。以广东省为例，2002年仅占全省规模企业数的0．5％的113家名牌企业完成的工业总产值就达972．58亿元，与2001年相比增长26．7％，较全省平均增幅高出8．2个百分点。因此，地方各级政府应当大力推动名牌实施战略，从税费政策上、资金上、舆论导向上给予大力扶持。要以“名牌兴业”为目标，配套实施积极的品牌激励政策，并拨出专项经费确保这些工作的顺利实施，做到计划落实、组织落实、资金落实，在全社会营造出一种重视名牌、争创名牌、维护名牌的良好环境和氛围。地方质量技监部门要充分发挥职能，深入企业开展调查研究，对有创名牌潜力的企业要积极予以引导和扶持。真正做到发现一家培育一家，成熟一家，申报一家。同时，政府要积极推动企业实现强强联合，支持地区行业龙头企业与国内外名牌企业开展广泛的合作，吸收资本、引进国内外先进的技术、工艺和管理模式；要打破行业和区域局限，以规模经济为目标，产权重组为手段，通过“上规模、建集团、调结构、改格局”优化整合资源配置，组建大公司、大集团，加快品牌的扩张和延伸，实现规模化生产和集约化经营。

　　地方政府各打假职能部门要加大打假治劣、保护名牌的力度，加强对重点行业的产品质量监督抽查。对假冒伪劣产品，特别是假冒名牌产品的，要坚决予以严厉打击，依法整顿市场经济秩序，维护市场公平竞争，引导消费，保护企业的合法权益，为企业保驾护航。地方政府还应当积极引导地区行业性企业成立自律性行业协会，帮助企业建立自我约束机制。在地区行业中，少数企业的违法行为往往会导致该地区整个行业被社会普遍否定。比如，去年金华有毒火腿事件被曝光后，当地整个火腿生产行业都遭受到沉重打击。这种一荣俱荣，一损俱损的共同利害关系，把地区行业内所有企业的共同利益以整体社会信誉的形式捆绑在一起，形成了行业自我约束的内在条件。这种行业内部监督有时候往往比政府监督更为有效。因此，地方政府应当有针对性地去引导地区行业建立行业协会，建立自我约束机制，将之作为监督规范企业的一种有力的补充形式，既减少了行政成本，又提高了监管的有效性。事实告诉我们，无论干什么，都要真正树立正确的政绩观和科学的发展观，并用于指导我们的一切工作。实践证明，招商引资需要加强监管。只有这样，企业的产品才能上档次，才会有市场，企业才能创品牌、出效益。才能实现企业增效、政府增收，地方经济持续、快速、协调、健康发展。（本文作者为广东省江门市质量技术监督局局长）

　　作者：蔡珠民

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