跑马溜溜的山 认证溜溜的好

　　———访四川省甘孜州副州长降初

　　“跑马溜溜的山上……康定溜溜的城”，一直以来是记者魂牵梦萦的人间仙境。6月中旬，记者有幸乘车翻越“高呀高万丈”的二郎山，来到了享誉中外的甘孜州首府康定城。

　　康定城就坐落在郁郁葱葱的跑马山下，湍急的折多河穿城而过。城市不大，但远离尘 嚣，安谧宁静。甘孜州畜牧局就在面山临水的一座楼里。

　　甘孜州畜牧局2003年底获得了四川三峡认证有限公司颁发的ＩＳＯ9000质量管理体系认证证书。走进认证后的甘孜州畜牧局，一个充满现代化管理气息的行政机关映入眼帘，“管理标准化、设备现代化、服务规范化、创新持续化”的质量方针赫然标示在局机关雪白的墙壁上。整洁、舒适的工作间里，工作人员在电脑前有条不紊地做着自己的工作。热情好客的主人还是以敬献哈达的传统藏族礼仪欢迎来访的记者。

　　原甘孜州畜牧局局长、新任甘孜州副州长的降初接受了记者的采访。当记者问，在经济欠发达的少数民族地区，一个政府机构进行认证恐怕是全国首例。你当初是怎么想的？这位年轻热情、多学博思的藏族干部说道：2001年，我在四川大学工商管理学院读ＭＢＡ的时候，接触到了ＩＳＯ标准。对于ＩＳＯ标准，我的理解就是一种方法，是把我们的各项工作落到实处的一种方法。他说，边远落后地区和国际先进标准的结合既有主观愿望，也有客观需要。主观上是想为少数民族地区树立一个良好的形象。过去大家普遍认为少数民族地区落后、封闭，观念陈旧。事实上少数民族地区干部群众奋力发展、改变落后形象的愿望十分迫切，特别是近年来在与国际组织的合作与交往中，更加意识到与国际标准接轨的重要性；从客观上讲，各级政府部门都在努力提高管理水平、服务质量。但实际工作中总感到缺乏一个真正的标准，以至于把“露出四颗牙齿，就是微笑”当作了标准。开展质量管理体系认证，把工商管理的理念引入行政管理，把各种管理要素集合成一个科学、有序、协调的有机整体，才能从整体上提高行政机关的管理、服务水平。

　　降初说，传统的行政管理虽然讲制度、讲规范，但制度的构成却大多来源于经验。其内容是粗线条的，没有具体量化。评价标准也不明确，领导说你管理很规范就很规范，致使执行过程中的随意性很大，有时给人以讲人治而缺法治的感觉。

　　政府为百姓提供的最直接产品就是服务。对于ＩＳＯ9001标准而言，有8项基本的质量管理原则，其中第一条就是“以顾客为关注焦点”，明确要满足顾客的要求，赢得顾客的信任，取得顾客的满意。ＩＳＯ标准对每个部门、每个岗位、每位员工的职责权限、工作程序、质量标准，都进行了量化界定，还要求必须在规定时间内处理解决，否则将受到内部审核，这大大提高了服务质量和效率。而该局认证的最终目的，也就是想通过认证，建立一套规范化的管理和服务体系，改变政府形象，从而更好地为人民掌好权、用好权、理好政、服好务。

　　那么，甘孜州畜牧局认证后的效果怎么样呢？降初说，我们最大的收获是先进理念的引进、管理制度的完善、服务规范的建立。我们不敢说取得认证后，甘孜州的畜牧业马上就能有一个大的飞跃，但我们相信，认证为政府工作增添了一条保障措施，最终会促进和推动甘孜畜牧业的发展。ＩＳＯ9001标准的特点是重证据、重数据，讲究量化考核，讲究流程或过程控制，讲究规范化程序，讲究事件可追溯。一开始我们确实不太习惯，感觉手续很繁琐，过场很多。但好处也一目了然，就是对工作的好坏非常好作评价。这样，自然减少了“长官意志”和主观随意性，有利于公平竞争。

　　他给记者举了一个简单的例子：甘孜州畜牧局下面有18个县局，以前每做一个项目时，实施前要往各个部门打电话，催报材料等等，又麻烦、又费时。认证后，工作程序化了，每个阶段都有详细计划，现在根本不用催，一切工作都按程序准时完成，没有随意性。就连局里的公共卫生问题都能体现认证的有效性。以前要每天督促，如今它也像所有的业务工作一样，每天该由谁做，做什么，一切都在标准计划里，不用任何人去说，就像工厂车间里的上道工序要对下道工序负责，很细节的问题都有标准约束。

　　据了解，该畜牧局前不久与新西兰某组织洽谈国际合作事宜，本来对方提出要到甘孜州实地进行项目管理审查，当听说该局已通过质量管理体系认证时，对方立即打电话表示祝贺，并主动提出取消审查。

　　作者：本报记者 张海燕

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