辨明真伪 还直销本来面目

　　关注直销立法系列报道之三辨明真伪 还直销本来面目

　　目前，世界上存在直销的国家大部分都有直销法规。总的看，各国的直销法规大概有两种形式：一是专门立法，如韩国、马来西亚《直销法》、日本《无限连锁链防止法》；二是直销法律条文，即在某一法律中设立有关直销法律条文。如德国、加拿大在《竞争法》中设有“多层次传销”法律条文；英国、比利时在《公开交易法》中设有“反金字塔”法律条 文；法国、奥地利在《消费者权益保护法》中设立直销法条文。美国作为直销的发源地，它没有全国性的专门直销法律，它的直销公司主要受两种法规约束：一是美国联邦贸易委员会法规；二是美国各州直销法律。美国各州几乎都有两个重要法律：第一是反金字塔法；第二是冷静法。此外，世界直销协会联盟（ＷＦＤ?鄄ＳＡ）制定有《商德约法》，它要求每个会员国（地区）必须遵循。

　　明确我们需要开放的是什么样的直销，必须还直销以本来面目。杨谦教授强调：“我们开放的是真正的直销，是世界直销行业具有共识的直销，是世界直销协会《商德约法》明确的直销。目前，明辨直销与金字塔计划的区别，才是直销立法的要害。”

　　黎少华教授说：“中国入世3年后，各种营销方式进入中国已是大势所趋，管理不到位或管理越位都不利于经济的发展。理论上说直销的本质以及它与金字塔的区别也是很清楚的。他们的区别主要在4个方面：

　　1．销售对象：直销的销售对象主要是消费者，金字塔计划的销售对象是经营者。

　　2．利润来源：直销人员的利润来源于销售业绩，金字塔计划的利润则来源于拉人头的收入。

　　3．销售制度：直销公司的产品价格可进行市场比较，较为合理，金字塔计划的产品价格根本无可比性，或者很难判定其价值；直销公司有完善的无因退货制度，而金字塔计划则不许退货或退货条件极其苛刻。

　　4．加入条件：要成为直销人员，通常不需要手续费或需要很少的手续费，而要在金字塔计划中取得会员资格，则必须付出大量的金钱或高价购买一套价值不高的产品。”

　　黎少华教授特别提到，直销在中国面临的问题与挑战并不是中国市场所独有，从世界范围看，各国都有借直销之名进行商业性欺诈的经历。但直销作为一种行之有效的营销方式，仍在世界市场上得到肯定和稳定的发展。只要措施到位，管理得当，不仅可以清晰界定正当直销与非法传销的根本区别，而且可以发挥直销作为一个重要商品流通渠道的独特作用。

　　纵观直销业在中国的发展教训，强化直销业的管理，这是开放直销业的前提。这也是政府部门一方面加大力度打击非法传销；另一方面抓紧法规建设的缘由。对如何加强直销业的管理，杨谦教授提出了这样一个监管模式：以立法确立法律地位；以舆论构建经营环境；以从严审批把住源头；以行业协会加强自律；以市场监管约束企业行为。他开出的“药方”是明确标准、区分真伪、提高资质、逐步审批、严格行为、行业自律、系统监管、加重处罚。

　　国内传销人士在接受记者采访时表示：“作为正规的直销业者，我们不怕监管，就怕不管。只有这样，正规的直销公司才能获得发展。我认为对直销的管理关键是把好‘六关’，即产品关：要保证产品的高质量和安全性；价格关：零售价要与价值相符；制度关：重业绩奖励，而且奖励比例不能超过55％；教育关：严格监督公司的培训提纲和讲稿，并对讲师资格加以认定；税收关：加强税收监管，严禁偷漏税行为；入会关：不能以购买产品作为入会条件，而且要保证产品30天的无因退货期。我们希望学术界、法学界加强研究指导，并能成立一个由各方权威专家组成的专家委员会，对企业的运营制度进行评审。”

　　相信，随着直销立法进程的加快，行政监管力度的到位，消费者心理的成熟，中国直销业的开放展现的是一个利国利民的全新景象。

　　作者：本报记者 孟 威

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