三层监管轻易绕开 西安彩票案是否真的水落石出

　　相关报道：假彩票案再爆惊人内幕 杨永明涉嫌作弊8辆奇瑞

　　假彩案新进展 延安榆林体彩销售杨永明也曾造假

　　张凯华 李萍萍 徐胜

　　四名犯罪嫌疑人与四名失职的国家工作人员

　　西安宝马彩票案的最后一个嫌疑人孙承贵于5月14日在山东威海被警方抓获。目前，他已初步向警方供认了他与杨永明在这次彩票销售活动中合伙犯罪共同造假的事实。

　　孙承贵，31岁，山东威海人，是这次宝马彩票销售现场的兑奖人和彩票的保管员。他向警方供认：2004年3月20日，开完奖以后，杨永明把下一组的信封给我，告诉我几号是大奖，然后就是他叫人从我这里拿奖票过去。杨永明叫3个人上来，一个王军，一个刘晓莉。

　　在孙承贵落网之前，西安宝马彩票造假案的另外3名涉案人员：彩票承销商杨永明以及被他找来用假身份证冒领宝马车的刘晓莉、岳斌都已经被西安警方捉拿归案。他们目前都关押在西安市新城区看守所。

　　涉及西安宝马彩票造假案的4名犯罪嫌疑人全部归案。同时，负有相关责任的一批国家公职人员，也在最近受到了相应的处理。原陕西省体彩中心主任贾安庆被责令辞去陕西省体彩中心主任职务，他在接受记者采访时说：“我现在最想说的话，就是发自内心地向所有因为西安假票事件受到伤害的同志们表达歉意。”

　　被责令停职检查的陕西省体彩中心副主任张永民这样说道：“对于我来讲，我尽了努力了。”被责令辞职的原陕西西安市体彩中心主任樊宏也承认了工作的失误。

　　被吊销公证员执业证的陕西省西安新城公证处原公证员董萍对记者表达了自己的遗憾和痛心，“由于我们的一些疏漏，才给了犯罪分子可乘之机”。

　　4个弄虚作假的犯罪嫌疑人、4个严重失职的国家公职人员，让一场本应该是公平、公正、公开的体育彩票销售活动，成为了一场彻头彻尾的骗局。那么犯罪嫌疑人，当初在幕后究竟是如何实施犯罪的，监管者又是如何玩忽职守的呢？

　　三层监管轻易绕开

　　从西安宝马彩票一案的案情中，不难看出，杨永明一伙人之所以能把这次彩票销售活动玩弄于股掌之间，重要的原因，是因为他们成功躲开了陕西省体彩中心、西安市体彩中心以及现场公证人员的监管。那么，杨永明究竟是怎样连过三关、蒙蔽公众的呢？

　　张永民，陕西省体彩中心副主任，代表陕西省体彩中心对这次彩票活动现场进行全面监管。他说，直到刘亮爬上广告牌之后他才发现，兑奖员并不是体彩中心的工作人员。

　　张永民说，他每天都到现场进行检查，但由于处理的事情太多，所以从3月20日到3月25日总共6天的时间，都没有发现坐在领奖台上负责兑大奖的人他其实并不认识。据记者调查，正是张永民代表陕西省体彩中心与杨永明签订了2003年和2004年的彩票承销合同。那么在刘亮爬上广告牌之后，当张永民见到承包商杨永明的时候，他又是怎么来表达自己的态度的呢？张永民说，“我见到杨永明的第一面，我说杨永明，发现假票，为什么不及时汇报？我说我不是公安，我没有枪，我现在要有枪我会打你”。

　　宝马假彩票案事发后，陕西省体育局核查了彩票发行、监管和现场操作的全过程，最后认定，负有主管责任的陕西省体彩中心在彩票管理上，存在用人失察、违规操作、监管不力三大问题。而记者调查发现，直接主办这次宝马彩票发行的西安市体彩中心在实际工作中，更是漏洞百出。

　　按照财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的第十六条，以下工作和业务不得对外委托：开奖器具的置备、摇奖和兑奖；第十八条规定：集中销售即开型彩票的开奖操作过程和开奖器具必须经公证人员公证，非彩票机构人员不得参与。但事实上，主办单位西安市体彩中心把这些环节完全交给了承包商杨永明。

　　中奖证明单是重要的开奖器具，它决定着彩民究竟是中48万元的宝马轿车，还是中4万元的QQ轿车。但是西安市体彩中心却让承包商杨永明来印制这些中奖证明单，并让杨永明自己去公证处把中奖证明单装进信封封存，从此这些信封一直就在杨永明的手中。

　　当这些装有大奖的信封捏在了承包商杨永明的手中，西安市体彩中心能够监管杨永明的最后一道关口就只剩下了兑奖这个环节。然而，西安市体彩中心把大奖的兑奖环节交给杨永明负责。如此严重违规的约定，其背后究竟是粗心大意还是另有交易，只有等纪检和司法部门调查后作出最后结论。但不管怎么样，当初对杨永明来说，这又是顺利闯过了一关。他要突破的，只有现场公证这最后一道防线了。

　　根据这次活动的规则，所有参加二次摸奖的彩民都必须要进行现场公证。记者在西安市新城区公证处了解到，公证员审核的第一份材料就是中奖彩民的身份证明。而在这次开奖中，杨永明的3个造假同伙提供的都是假身份证，但是他们都顺利地取得了公证书。为什么假身份证能通过公证呢？上次记者没能采访到现场公证员董萍，在这次她终于接受了记者的采访，“从我们所看的，反正没有看出来。只能看出真的，造的像真的。杨小兵的身份证，还是防伪的。”

　　杨小兵是杨永明造假摸中宝马的第一个同伙，他的身份证很明显是假的。因为这个身份证号码的行政区代码只有5位数：52023，而有效身份证的行政区代码都是6位数，按照常理，完全应该辨出真假。难道当时杨小兵所用的假身份证真的是防伪，并且能够以假乱真的吗？记者提出想看看杨小兵的身份证复印件，没有想到，董萍的回答是，她没有保留。

　　把公证员也蒙蔽了之后，杨永明开始了肆无忌惮的造假行为。监管部门的这些工作失误和违规操作的背后，真的仅仅只是用人失察、监管不力吗？除了杨永明等4个嫌疑人之外，宝马假彩票案幕后是否还另有黑手？西安市公安局的新闻发言人贾众怀认为，从警方目前的侦破情况来看，此案的涉案人员目前只有这4个人。

　　记者：刚才你在接受采访时谈到了，体彩部门用人失察，监管不力。那么在体彩部门方面，警方有没有发现有什么样的涉案人员，或者是涉案的问题？

　　贾众怀：目前还没有涉及到这方面问题，现在我们只就这4个涉案人员进行调查。

　　我们无法想像，如果这次不是17岁的刘亮爬上广告牌，引起满城风雨，杨永明等人的作弊行径不知道什么时候才会得以暴露。而据我们记者调查，在过去长达3年的时间里，这种局面其实一直就长期存在，无人过问。

　　以往三年皆如此

　　2000年，这次宝马假彩票案承销商杨永明就冒领过一笔20万元的大奖。他的造假行为在西安体彩行业里面，其实早就是一个公开的秘密。然而，在调查中，我们的记者发现，西安市体彩中心在此后3年多的时间里，不仅仍把中奖证明单交给杨永明来管理，并且还把大奖兑奖环节交由杨永明来掌控。这些在今天才暴露的明显违规的行为，在过去，当地管理部门一直习以为常。

　　尽管这是明显而且严重的违规行为，但是樊宏却告诉记者，西安市体彩中心和杨永明的这种合作方式，在3年的时间里没有任何人提出过质疑，更没有人来对此进行调查。

　　为什么西安市体彩中心的违规操作在长达3年的时间里始终没有得到纠正呢？记者就此采访了西安市体育局主管彩票工作的副局长蔡全发。他对记者说，自己并不清楚国家关于不能由承销商来兑奖的规定。虽然国家财政部和体育总局都有很明确的文件规定，但他也是在事后才见到了相关文件。

　　国家关于彩票发行和销售的各种规定都是非常明确的，其实在这其中任何一个监管环节上，只要有一个人认真履行自己的职责，杨永明等人的造假行径就不可能得逞。今天，西安宝马假彩票案得到了查处，但随之而来的问题还是让大家感到担心，如何让彩票发行销售中的监管制度，真正得到确立和落到实处，是管理部门下一步面临的更严峻的问题。