西安假彩票案凸显承销困局也需“政企分开”_消费市场_财经纵横

西安假彩票案凸显承销困局也需“政企分开”

http://finance.sina.com.cn 2004年05月15日 14:01 经济观察报

　　-本报记者房煜西安、北京报道

　　“刘亮以前买过彩票，以后还会再买。我也一样。”5月12日，刘亮的父亲对记者这样说。西安宝马假票案让刘亮一家人感到疲惫不堪。即便如此，刘亮一家人仍没有把中国彩票业一棍子打死。“只要彩票发行部门能把制度健全起来，彩票法能赶快出台，让老百姓花在彩票身上的钱，能真正的取之于民，用之于民，我们也还会再买彩票。”

	全国偶像歌手大赛	第39届世界广告大会
	缤纷彩音风暴免费听	激情新势力性感新锐动

　　就在前一天，5月11日，《国家体育总局体育彩票管理中心答记者问》一文发表。在文中，国家体育彩票管理中心就“宝马假票案”作出四点说明。刘亮的父亲对记者表示，虽然还未仔细看过声明全文，但对主管部门做出表态还是感到高兴。

　　承销的风险

　　在西安高新区光华路的一家儿童用品商店内，彩民郭先生告诉记者，他曾在西安市体彩中心大厅里看见杨永明的照片，贴在体彩中心工作人员的相片栏中。“我一直以为他是体彩中心的工作人员”。

　　杨永明是这次闹得沸沸扬扬的西安宝马假票案中的关键人物，这位在此次彩票销售中存在造假行为的承销商目前已被逮捕。《国家体育总局体育彩票管理中心答记者问》提到：“陕西省体育彩票中心严重违规，以承销的方式将销售的全过程委托给西安金筷子餐饮连锁经营有限公司杨永明，并聘其为即开型彩票规模销售主管，与其签订了《中国体育彩票即开型规模销售承销合同》”。可以看出，陕西省体育彩票中心聘用了“体制外”的人作为“即开型彩票规模销售主管”，而不仅仅是某一次即开票销售活动的代理商。

　　杨永明的照片曾贴在体彩中心工作人员相片栏中这一事实得到栾文棠的证实。72岁的栾文棠是陕西省外贸系统的退休职工，1995年8月4日至2000年7月24日为陕西省体彩中心的财务指导。栾文棠称，陕西省体彩中心与承销商相互“合作”早有历史，“杨永明并不是第一个。”在栾文棠家里，记者看到一张2000年11月3日的《西安晚报》复印件，上面有杨永明向希望小学捐款并和体彩中心领导合影的照片。

　　“我在1996年9月就发现腐败的苗头。”栾文棠说。他披露，承销商作假主要有三种方式：第一，承销商通过行贿手段，让有关官员同意用伪劣产品作奖品。比如，在榆林市的一次即开票销售活动中，零售价8毛的产品以两元进货，承销商赚取差价。栾文棠称当时的承销商张某至今仍欠省体彩中心12.9万元。

　　另一种手法如杨永明所采用的在奖票上做文章，一个符号代表四个奖级。即开的含义是即开即兑、过期作废。杨永明搞二次入围实际上改变了即开票的性质，有充分的时间作弊。

　　第三种手法是，承销商在进行返奖奖金结算时，如果返奖率没有达到国家规定的50%，承销商拿出一部分钱贿赂体彩中心相关领导，让体彩中心虚增返奖数额，以达到掩人耳目的作用。

　　《国家体育总局体育彩票管理中心答记者问》中指出，“陕西省体育彩票中心严重违反了财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》(财综200378号)和总局体彩中心《关于进一步做好即开型体育彩票规模销售管理工作的通知》(体彩字2003124号)的有关规定，这两个文件中都明确要求：‘彩票发行机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票销售业务’，‘对彩票的发放和兑奖等重要环节不得对外委托’。”

　　据中央电视台报道，原陕西省体彩中心工作人员王晓斑指出，在彩票销售活动中承销商普遍存在。北京大学公益彩票研究所张树国律师也向记者证实，很多人都知道承销商是彩票业内存在的普遍现象。

　　彩票业的市场化进程

　　为什么会有承销商进入彩票领域？记者曾于2003年到过北京市顺义区福彩中心，该中心算上主任只有5个工作人员。在宁夏福彩中心，算上主任和副主任，工作人员一共只有16个，而宁夏的情况比较特殊，实行垂直管理，没有下级单位。去过即开票销售现场的人都知道，仅售卖彩票的人员就需要几十人。

　　事实上，在与即开型彩票相对的电脑彩票领域，个人承包销售是国家允许的主要销售形式。

　　根据中国福彩中心的统计数字，1995年全国福利彩票销售57.30亿元，即开票的市场份额是96.5%，那时电脑票刚刚出现。1999年即开票的市场份额下降到73%。又过了两年，2001年全国福利彩票销售140亿元，即开票只有19亿元，市场比重为14%。仅仅三年间，电脑彩票就打完了翻身仗。体彩方面，电脑票迅速成为主流的趋势与福彩大体相仿。

　　在我国，国家允许发行彩票的部门有两个，一个是国家体育总局，一个是民政部。这两家发行的彩票种类大体相同，可粗略分为电脑彩票和即开型彩票。在目前电脑彩票的销售中，两家都把投注机租给个人或由个人买断，进行销售经营。经营者叫“投注站业主”，福彩中心、体彩中心发行彩票，有权对业主进行监督、管理。但具体的销售由遍布各个城市网点的投注站业主完成。经营业绩好坏和业主的提成收入直接挂钩。

　　这些投注站业主在与彩民打交道时，没有“架子”可言。宁夏福彩中心的陈忠明向记者介绍，宁夏福彩投注站的业主有80%是下岗职工，他们本来就有着平民本色。很多优秀业主运用营销技巧，以保证自己的投注站有稳定的客户群。天津市河北区宙纬路的王子彩屋，是天津福彩系统的销售明星，它坐落在一条并不繁华的街道上，彩屋的主人王先生告诉记者，以前这条街道上还有两家投注站，都因经营不善放弃了，但他来了却越卖越好。

　　电脑彩票成为彩市主流有很多原因，玩法好、奖金高是原因之一，而中国彩民队伍的培育、发展和壮大，却和投注站业主按照市场意识、自主经营分不开。

　　电脑票向市场化过渡的这几年，也是中国电脑彩票打翻身仗的几年，即开票也已经启动了这个进程。中国福彩中心在其官方网站上对即开型彩票发展的历程有专门介绍，其中写道：“1999年1月温州市举办大奖组多点联销，3天销售彩票1.5亿元。在这个阶段中，即开型彩票的销售逐渐向市场化过渡，参与彩票销售或宣传的专业公司也应运而生。”

　　也需“政企分开”

　　按照相关规定，彩票的发放和兑奖等重要环节不得对外委托。王晓斑接受采访时指出，现在彩票市场不太好做，即开型彩票的风险很大。针对彩票市场风险很大的说法，经济学家指出，经济学上所说的风险包括两种：道德风险(信誉问题)和商业经营风险。如果彩票由私人经营，带来的道德风险很大，而商业风险较小。比如西方的赌博公司，如英国著名的赔率公司——威廉希尔公司，该公司拥有全球最优秀的专业精算师，完全按照市场化规则运作。如果由国家直接售卖彩票，其道德风险较小，但商业风险可能会很大。

　　承销商的出现，是彩票市场形成过程的必然产物。“销售彩票是一种经济活动，是一种市场行为。”一位彩票业内人士评价。但在目前彩票销售市场还不规范时，行政权力进入市场，很可能导致寻租行为，最终加重道德风险，如这次陕西宝马彩票案所反映的问题。这次事件的重要原因在于监督制度基本没有发挥作用，至少，目前的监管机制没有防止政府受骗。

　　张树国律师指出，在市场经济中不能排除承销商普遍存在的可能行，但普遍性不等于真正的市场规则。目前我国彩票机构的性质可以这样概括——事业单位企业经营。从性质上说，国家体育彩票管理中心和中国福利彩票发行中心都是事业单位，但是销售彩票活动本身又是市场行为。两大彩票发行管理部门的法律地位不清，行政职能和市场经营活动没有分开。

　　栾国棠认为“事业单位企业经营”使主管单位有既当运动员又当裁判员的“嫌疑”，极易引发两个保护：部门保护主义和地方保护主义。栾国棠建议国家将两种彩票的发行权收归统一，为彩票立法，打破仅有行业自我约束的现状。

　　全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，中国应尽快出台“彩票法”、成立“彩票专卖局”、推进彩票机构企业化改革，促进彩票业对国民经济的推动作用。甚至有彩评人士认为，应该成立“彩监会”，使之与保监会、证监会、银监会一样，成为我国重要的经济监控部门。

　　对以上两种提议，张树国认为，前者注重了彩票业的经营性质，后者注重了它的监管性质。若将两者结合，不失为一种好的选择。他举例，在西班牙和其他一些欧洲国家，彩票管理实行双层结构。上面有彩票发行管理局负责调控与监管，下面有彩票发行公司负责具体经营活动。

　　日前，国家体育总局体彩中心副主任张伟华就西安彩票事件接受媒体访问时称，国家体育总局体彩中心已经做出决定，将在全国取消体育彩票即开型规模销售的方式，保留原有的即开型分散销售的方式。

　　点击此处查询全部假彩票新闻


	新浪首页 > 财经纵横 > 消费市场 > 西安“宝马彩票”事件 > 正文