“政府指导价”遭遇市场价 五一海南谁导游？

　　本报记者 苏群

　　今年3月2日，海南省发改厅与海南省旅游局联合举行新闻发布会，公布《海南省旅游接团政府指导价标准实施办法(试行)》(下称《办法》)，强调：从公布之日始，海南旅游接团价格标准由省价格、旅游行政管理部门根据本省旅游市场发展状况、社会承受能力及价格总体水平等情况适时调整。旅行社产品团队价格由各旅行社根据旅游线路成本、税金、利 润合理制定。

　　实施政府指导价的范围包括：星级饭店旅游接待团队客房价格、旅游餐饮团队价格、旅游景区(点)的门票团队价格、特种旅游服务项目团队价格、旅游景区(点)和特种旅游项目佣金提取控制比例标准，以及旅游车团队客运政府指导价标准。

　　该《办法》要求：旅游社不得以任何理由强迫相关旅游企业给予其低于该企业备案价格的优惠。旅游产品所含各要素价格不得低于相关企业的备案价格；星级饭店不得以含餐、赠券、赠送有价服务项目等变相降价方式低于备案价格标准；旅游景区(点)、特种旅游项目的佣金提取比例不得超过规定幅度；旅游汽车驾驶人员不得收取除租车费用以外的其他费用或佣金。《办法》在2个月内试行，相关旅游企业需要变更原执行价格的，应于执行新价格前60日向价格、旅游行政管理部门备案，经核准后方可执行。

　　《办法》还规定：海南旅游销售价格中将包含旅行社的佣金。旅游景点、景区可以按门票销售价格的30%，提取佣金给旅行社；民俗风情表演类旅游企业，佣金提取比例为40%；潜水等特种旅游项目类，佣金提取比例为40%。旅游经营企业还可以在此标准上上下浮动10%。

　　该政府指导价出台后，立即在旅游业内引起了轩然大波。支持的认为有利于改变海南省旅游业恶性竞争的混乱局面。反对的则认为，目前海南省的旅游价格，是由市场自然形成的。是各种利益达成的一种均衡，政府强行干预，不仅违背了两年前经省人大通过的《海南省旅游条例》的有关精神，该法规第二十九条规定：“旅游经营者所经营的服务项目，实行市场调节价，但政府投入或者公益性的旅游景点的门票价格可以实行政府指导价。”而目前政府所出台的这个《办法》，明显超出了《海南省旅游条例》所允许的实行“政府指导价”的范围。

　　据称，一开始，酒店业对新出台的政府指导价较为看好。该行业一位颇有影响力的人士告诉记者，公布的政府指导价基本代表了大多数酒店的意志。去年下半年，有关部门已就指导价的问题与酒店协会和多家酒店商议了几十次，目前除了某些酒店希望指导价能再低一些外，大多数酒店基本能接受执行政府指导价。下一步关键是怎样把指导价落到实处，另外监管和查处一定得跟上。

　　海口某国际旅行社负责人张先生则根本不看好新公布试行的政府指导价。他认为，现已公布的指导价真实性不够，监管机制也不够完善。他说，要想从价格上调控旅游市场，必须从源头上下手，即从客源地组团社下手，谁低价组团就罚谁，谁低价接团就查谁。

　　三亚某潜水公司的负责人凌先生说，虽然省上新公布的潜水政府指导价为180元，但三亚市3月1日开始试行的旅游点新票价规定中，潜水的价格仍然为250元。他希望潜水价格能保持相对稳定。因为目前市场的低价格压力，很大程度来自其他旅游目的地。香港和东南亚的客源地与海南相同，因此海南游价格不能高出香港和新马泰。而与海南资源有很多近似性的东南亚，均以低价倾销的方式冲击中国市场，所以政府指导价能否执行得了是个大问题。

　　更多的人表示担心：一些没有列入政府指导价范围内的景区景点，会不会趁机通过高额佣金吸引旅行社和导游，从而扰乱市场？如果公布政府指导价的景区(点)不按规定执行又将导致怎样的结果？

　　早在《办法》公布之初，物价和旅游部门就表示：5月1日开始，海南省的价格、旅游等行政管理部门将对旅游市场价格进行重点检查，对违法违规行为将严肃查处。

　　在一次会议上，记者巧遇海南省旅游局局长吴文学，顺便向他求教关于政府指导价的执行问题。吴局长表示：该方案会在短期内会引起“阵痛”，但从长远来看，对海南省旅游业的健康发展有利。在其后的一次与记者的见面会上，吴文学再次强调，《办法》是在充分调查研究基础上形成的，广泛听取了企业的意见，如果这次的政府指导价执行不下去，将来什么也别想干成。

　　4月8日，海南省发改厅和省旅游局联合发出《关于贯彻实施旅游接团政府指导价标准的紧急通知》，要求“各级价格、旅游行政管理部门高度重视此次实施旅游接团政府指导价标准工作，动真格、抓落实。要按照属地管理为主的原则，把实施旅游接团政府指导价标准作为当前重要工作来抓，两个部门要分工协作，密切配合，要指定专人负责对旅游经营企业实施旅游接团政府指导价标准进行指导、督促”。

　　“通知”称，5月1日起开始的旅游价格检查，对典型的违法案件将予以公开曝光，同时将经营者的价格违法违规行为录入旅游诚信记录，对失信者进行惩戒。

　　然而，随着五一的临近，不利的消息渐渐多了起来。首先是一些酒店开始着急。他们担心如果坚守政府指导价的规定，必将导致客源大减，老实人吃亏，从而让违规者沾去了便宜。不少旅行社由于无法预测地接成本，而在等待、观望。有的干脆让导游放假，放弃五一的接团工作。这些消息无疑加深了人们对五一上岛人数减少的忧虑。更为蹊跷的是，日前又从省旅游局内部传出：五一期间，旅游管理部门将不派执法队伍到各处检查。言下之意为，大家尽可放心。

　　因此有人说：虽说政府指导价带来的只是“阵痛”，但首先旅游局能否承受得了这个“阵痛”就是个问题。传闻终归只是传闻，旅游主管部门能否承受“阵痛”，这只有等五一黄金周之后才能见分晓。