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北京市多年平均降水595毫米，年均降水总量99.96亿立方米。扣除陆面蒸发，形成区域天然水资源量39.99亿立方米。人均水资源量不足300立方米，是全国人均的1／8，世界人均的1／30，远远低于国际公认的人均1000立方米的缺水下限，在世界大城市和首都中名列百位之后。
专家指出，从水资源的承载能力来看，北京比较适宜的人口规模是800万到1000万人
，而现在北京市实际人口是1400多万，城市规模偏大，对水资源的需求超出了其适当的承载能力。此外，作为城市供水的主要水源地官厅、密云两大水库每年来水量已由上世纪70年代的20多亿立方米降到近几年的平均7.8亿立方米。
北京水资源缺乏还有一个原因，主要是生活污水、工业废水的排放使得饮用水源保护区、风景观赏功能河道、排水功能河道的水污染问题更显突出。官厅水库由于水污染程度不断加剧，于1997年被迫退出了饮用水供水系统。其次就是水资源浪费问题严重，尽管严重缺水，但每年仍有大量清水在不经意中流走。有统计表明，24%的人有无意浪费水的习惯，人们日常生活中的无效消耗占整个水浪费的1／3。北京现在对城市绿化植物的浇灌常常采取喷灌的方式，而且在蒸发暴晒旺盛的上午9时到下午4时，结果是被蒸发掉的水量达60%。
建立统一的水务管理体制
当前北京的水资源形势已引起了党中央、国务院、水利部及北京市政府的高度重视，北京市也一直致力于水资源问题的解决。日前北京市人大常委会对该市新实施《水法》办法草案进行了审议。已提出了保护水资源的七项措施和十大节水措施。对水资源的保护措施主要包括对密云水库、怀柔水库和京密引水渠实行封闭管理，对郊区水源地、城区自备井加大保护力度；清除密云水库污染隐患；对水库周边还林还草，加大上游水土流失治理；运用多种措施修复水体；严密监测两库一渠水质；恢复官厅水库饮用水功能；治理河湖、改善水环境。在节水措施方面严格实行计划用水和定额管理，超计划、超定额累进加价；加强工业节水，重点提高冷却水循环利用率和废水回收率；加强农业结构调整和用水管理，提高农业节水水平；在全社会推广使用节水器具；对特殊用水行业严格管理；加大雨水和再生水开发利用力度；提高水价，利用经济杠杆促进节水；强化市场准入制度，停止审批高耗水项目，确立新建筑节水器具、中水利用、雨污分流设施标准；加强节水法规建设，加大节水执法力度；加大节水宣传，提高全民节水意识。这是北京首次将保障节水纳入了法律体系，运用法律手段保证节水的顺利实施。
而对水资源的区域管理、配置上则坚持统一配置、统一调度，建立统一的水务管理体制对水资源实行全过程管理，建立统一的水资源信息系统和统一的水行政执法体系，依法治水。与此同时，北京还把开发三个潜在水资源当作一个重点来抓。包括变污水为可利用水资源；实施洪水管理，变抗御洪水为管理洪水；利用城市雨洪，逐步改造原有建筑及道路的雨洪系统，确保首都供水安全。
据了解，目前北京水资源合理利用的思路是：近期靠节水，中期靠官厅水库的改善，远期靠南水北调。到2006年底，南水北调中线京石段应急工程将完成，届时该工程可将河北省4座大型水库的水调入北京，能够基本保证北京的用水需求，北京的水资源紧缺将得到缓解。
文／本报记者 徐文营 实习生 李益林
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