最后一项全民福利制度集中供热将“寿终正寝”

　　我国着手改革最后一项全民福利制度

　　本报讯 家住北京东直门附近的郭威最近养成了一个新习惯：上班前总要把暖气调节阀转动几格，调低室温。他有他的理由：“人不在家，温度没必要那么高，怪浪费的。”

　　从今冬开始，北京市对集中供热用户试行分户供热计量，包括郭威在内的1000多用户 将按照各自使用的热量缴费。这样的试点今年还在山东、河南等15个省市进行，为今后全面推行供暖体制改革做准备。

　　建设部副部长仇保兴把这场改革比喻成市场经济大潮涌向“国内最后一个全民福利堡垒”。

　　同住房、医疗、高等教育一样，福利供暖一直是计划经济体制下中国城市居民享有的特权。在黄河以北的国营企业职工住着单位分的房，冬天享受单位付费的暖气，这种办法现在看来不可思议但在当时却天经地义。进入市场经济后，各种经济体制都经历了深刻的变革，唯独这种几十年来一成不变的供暖模式“安然无恙”。

　　中国西北内陆的专业供暖企业甘肃省兰州市热力公司副总经理王宁说：“由于经济转型，不少企业经营不善，无力负担职工的取暖费，越来越多的家庭因为经济原因或者对供暖服务不满拖欠供暖费，造成我们经营困难。”截至去年，在东北的沈阳和哈尔滨两市，遭拖欠的采暖费累计达到22亿元和12亿元，收费难问题困扰着大部分供暖企业。

　　同时，浪费现象比较严重，许多按房屋面积缴费的用户不关心节能，室温高就开窗散热。一些新建住宅小区采用分户供暖的方法，但热能利用率不如集中供暖。

　　甘肃省社科院研究员刘敏说：“在市场经济条件下，热资源是商品，现在这种资源配置不合理，还存在各种矛盾和大量浪费现象，从根本上说，这是体制造成的。”

　　今年7月，中国出台了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，计划用约10年的时间完成对现有体制的改革，其重点是：热资源商品化，用户个人直接缴纳采暖费；实行按用热量收费制度；供暖市场化，引入竞争机制。

　　山东省济南市政府供暖办公室官员苏金明称，这项改革是对中国最后一项影响到广大人民的福利制度进行手术，“从某种意义上说明，中国正在加快完善社会主义市场经济体制的步伐”。

　　仇保兴副部长说，改革将打破公有制企业垄断供暖市场的局面。他透露，将实行城镇供暖特许经营制度，非公有制企业也有机会参与城镇供暖设施的建设、改造和经营。

　　刘敏认为，这次改革也是优化配置各种社会资源的又一次尝试。新办法将促使用户精打细算，减少浪费，供暖公司为追求经济效益也会想方设法提供优质高效的服务，而政府部门也可以从调解各类纠纷中抽身，集中精力应对环保和开发新能源等问题。“这将是一种多赢格局，”他说。

　　兰州商学院经济学教授蔡文浩说：“和住房、医疗、高等教育体制改革一样，供暖体制改革会给国民经济带来深远影响，如果相关市场开发及时，将有可能进一步带动个人消费增长。”