民航总局局长杨元元：调整政策允许私人买飞机

　　新华网北京11月11日电 让公众享受到更好的民航服务--访中国民用航空总局局长杨元元

　　新华社记者 林红梅

　　“我反复读了多遍《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》”， 中国民用航空总局局长杨元元，在位于北京东四西大街的办公室里，指着《决定》对记者说：“《决定》要求民航继续改革，我一直在思考，民航人怎么办？民航拿什么奉献给公众？”

　　杨元元语调平缓，但掷地有声地说：“民航要走出传统的自我保护的封闭观念，变革一切束缚民航发展的条条框框，促进民航生产力发展和成本下降，让更多的公众能享受到更好的民航服务。”

　　民航站在新的历史关口

　　目前，中国民航站在新的历史关口。杨元元介绍说，一方面，公众对民航的需求直线上升，9月30日运输旅客40万人，创造了单日旅客量的历史最高记录；另一方面，公众对民航服务不尽如人意之处意见颇多，多数航空公司和机场经营状况不佳，陷入亏损；第三，从管理体制上看，大部分机场到今年年底将下放地方政府管理，与民航总局脱钩。航空公司和机场的人，都不属于民航总局管了。“民航总局怎样让管理到位？怎样保证航班安全？怎样保证旅客利益？怎样让中国的航空公司强壮起来？”杨元元说：“我对此冥思苦想。”

　　逐步放松经济审批

　　民航出路在哪里？“《决定》指出，‘对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制’”，杨元元说，“这为民航指明了下一步改革和发展的方向：走市场化道路，才会有辉煌的明天。”他阐述道：“家电行业放开后，品牌冲到了国际市场上，价格越来越便宜。民航行业也是一样的。”

　　杨元元认为，民航总局要逐步放松行业内经济审批，放宽市场准入，在较严格的安全审批条件下，逐步放开民航运输市场，引入竞争。比如，取消对旅游包机的限制，准许大的旅行社买飞机经营包机运输。放宽支线航空公司、货运航空公司的准入政策，降低航空公司成立的经济审批门槛。他举例说：“长江三角洲一带客商为圣诞节制造了大量商品，受空运的限制，只能用火车运到香港。这么多货没有人运，为什么不能放宽条件，让人办货运航空公司？”

　　杨元元认为，在竞争的压力下，航空公司将更重视品牌和服务，健康成长。民航业将为国民经济构筑起高效、便捷、较低成本的运输平台。在成本下降的曙光里，蕴涵着票价下降的可能，将使更多的人能够坐得起飞机。

　　满足公众对民用航空的各类需求

　　伴随着人们生活的进一步富裕，在中国，私人拥有飞机成为可能。杨元元说，目前，有一些人到民航飞行学院学习飞行，并取得了飞行执照。但还没有私人购买飞机并驾机飞上天的。顺应社会需要，中国民航总局要调整对通用航空公司的审批政策，允许私人买飞机。像用民航机服务于农业、矿业、林业、救助业等，民航总局都要给予支持。只要对方有能力，就可以成立通用公司。

　　杨元元强调，作为政府部门，民航总局要提高商业航空的安全标准。对私人飞机等通用飞机，结合中国的情况，我们仍要有一定高度的安全条件，并在限制范围内才能飞行。

　　机长执照不好拿坐飞机更安全

　　“保护公众利益的根本，是提高和加强对民航全行业安全规章的管制标准。”飞行员出身的杨元元，深知抓民航安全要从哪里下笔。他说，管好执照和许可证是民航安全管理的核心。民航总局要出台法规，让执照、许可证不容易拿到手。拿到手后如果不认真按照标准去做，就随时吊销。比如，提高机长执照的考核标准，想当机长不那么容易；对飞行员的初始训练标准也要提高，想迈进飞行员的门槛也不那么容易；提高飞机维修人员的训练标准，不达到训练标准，不准修飞机。

　　杨元元指出，目前，对于飞入中国降落的外国航空公司，我们没有进行安全运行审查。为了保障机上中国旅客的安全，要研究出台外航安全运行监察制度。杨元元特别强调，民航总局要加强对事故、事故征候的调查。不单调查事故发生单位的责任，还要追究监督管理部门的责任。

　　做消费者的保护人

　　身为民航总局局长，杨元元也对民航服务感到苦恼。他举了个机上娱乐服务的例子，认为节目比较单调，更新慢，不系列化，没有适应不同层次旅客的需求。

　　杨元元说，民航提供给消费者的产品就是服务。作为政府部门，促进航空公司和机场提高服务质量，保护消费者利益，是民航总局转变职能后的职责重点之一。今年8月，民航总局成立了消费者事务中心，专门负责受理消费者的投诉，并定期公布航空公司和机场的服务状况。这就是一种监管手段，对于服务总是排名在后的企业，公众将不会选乘其航班。今后，民航总局还要创新一些新制度和办法，促进服务质量的提高，切实维护广大乘客的利益。

　　小城市也有飞机坐

　　目前，我国广袤的西部地区航班数量少。延安、安康、汉中、榆林、广元、洛阳等支线航线，航班量很少。原因是东部经济发达，坐飞机的人多，飞东部赚钱，航空公司“孔雀东南飞”。

　　杨元元对改变这种现象进行了研究。他说，这一方面是资源浪费，另一方面不能满足支线区域内公众的需要，还影响民航全行业的协调发展。民航总局要研究政策，支持西部和支线飞行的发展。比如，谁飞这些航线，就给予一定补贴；新开支线航线，两年内给予保护。要通过政策，引导大家重视支线运输，开拓支线市场。他认为，中国民航进一步发展的广阔前景，蕴涵在支线运输中。他举例说，乌鲁木齐至库尔勒，原来一周有几个航班，坐的人不多，但今年开发起来后，一天飞8个航班，客座率还挺高。

　　杨元元最后总结说：“所有的改革归结起来，都是为了促进民航做大做强。”结合《决定》，民航总局正在制定民航业从2006年至2020年的发展规划。“关键在于实干！到2020年，中国民航强国的梦想，一定能够实现。”