粮价6年来首次全面上扬 粮食短缺2005年达高峰

　　在第四届中国粮食市场化论坛上，专家提醒，我国粮食市场的拐点可能在2005年前后到来

　　本报记者 华中炜

　　徐文昌是河南省濮阳市一家面粉厂的老板，这几天他正为自己的决策偷着乐。在10月 16日举行的郑州小麦交易会上，他果断出手，以1050元每吨的价格购进了2000吨小麦，几天后就涨到1100元。“好多年没见到这样的疯涨了。”

　　从国庆后开始，我国粮、油、肉、蛋价格全面上涨，而这条“生物链”的源头都在粮食，这一下子让习惯了在通货紧缩状态下生活的中国居民感到不适应。

　　在日前举行的第四届中国粮食市场化论坛上，专家提醒，这是进入新的粮食短缺期前夕的一个信号，我国粮食市场的拐点可能在2005年前后到来。

　　粮食减产终现效果

　　小麦、玉米、水稻等主要粮食品种的价格都在短期内猛然走高。10月16日-19日，我国主产区小麦价格突然强劲上涨，平均涨幅40-80元／吨，其中小麦大省河南由1020元-1120元每吨涨至1090-1120元每吨，甚至更高；与此同时，玉米价格出现反季节性上调，华北地区同比价位上涨80-120元每吨；而在安徽省，油菜籽和水稻收购价格比上年同期分别上涨了20%和10%左右。

　　粮食的涨价，直接带来了面粉、大米以及食用油、饲料等制成品价格上涨。如此短期内农产品价格的大面积上涨，是我国1997年来的第一次。

　　粮价的背后是供求关系的转变。粮食专家、郑州粮食批发市场总经理李经谋在论坛上介绍，我国粮食产量在1998年达到51229.5万吨的历史最高水平后，出现了阶段性供过于求的局面，粮食价格也步入长期低迷。从1999年开始逐年减产，到2001年，累计减产5965万吨。今年更是出现了我国三大谷物同时减产的局面。入秋以来水灾严重，导致北方很多地方小麦播种受到较大影响。有关部门预测今年全国粮食总产量可能跌破4.5亿吨。

　　2000年以来，我国粮食消费需求大致在4.8亿至4.9亿吨之间，一般当年产需缺口在0.25亿至0.35亿吨。全国人大农业与农村委员会副主任委员万宝瑞日前接受媒体采访时表示：“这4年来一直靠挖库存来平衡需求。而库存粮食很有限，去掉陈粮最多还能挖抵两年。”国家粮食局政策法规司副司长颜波博士说：“一些粮食主产区的缺口逐渐加大。江苏今年的粮食缺口达到80-100亿斤，而该省境内所有的库存，包括中央储备在内只有120亿斤；山东过去是个产粮大省，今年产量下降到650亿斤，而消费量达到800亿斤。”

　　“国际粮食市场的供求变化也影响到国内市场价格。”国家粮食局专家顾问李思恒说，2002／2003年，全球三种谷物(小麦、粗粮、稻谷)总产量预计为20.31亿吨，比上年度减产6330万吨，这是1996／1997年后连续第6年递减，同时粮食价格也出现了7年来的最大波动。

　　“新的短缺期可能很快到来，2005年前后可能会出现拐点。如果遇到突发事件，也有可能提前到来。”李经谋说。

　　两大成因导致短缺

　　李经谋分析了造成粮食短缺的原因。一是粮食生产周期。根据过去经验，粮食生产周期为4-5年，大体表现为两欠一平一丰收，这可称为小周期。在1995年后，经过连续几年的粮食丰收，供给相对过剩，库存增加，并不是否定生产周期，只不过是把周期拉长，下一个时期应是进入欠收期。另外，我国粮食生产还存在大周期。建国50多年，粮食生产经历了短缺-紧张平衡-平衡有余几个阶段，根据市场信号及周期变化规律，我们有理由相信下一个阶段将进入新的短缺期。“两个周期在短缺阶段交叉，可能会加剧短缺程度或短缺到来的时间。”

　　二是粮食供给能力受抑制。影响的因素包括：种植结构调整，耕地面积的占用，粮食作物播种面积的递减，农业劳动生产率水平较低，品种品质较差及税费负担较重影响种粮积极性。据了解，我国的粮食产地面积曾经高达15亿亩，目前已经下降到14亿亩，而各地大办开发区等乱占耕地的事情时有发生，从而加剧了粮食产量下降。

　　与此同时，我国的粮食需求水平却呈刚性增长。“这是由于我国总人口的增长、城镇化步伐加快、农村劳动力转移、城镇人口不断增长、以及饲料用粮的不断增加等原因决定的。”李经谋分析说。

　　用市场的方法解决市场的问题

　　记者注意到，这次粮油涨价时，各地迅速采取了各种宏观调控手段。如山西省物价局日前启动了粮油副食品价格每日报告制度，北京市发展改革委建立了价格应急反应机制，把价格波动和影响控制在合理范围之内。

　　由于新形势下粮食短缺与以前的体制背景、市场发育情况迥然不同，李经谋认为，现实的方法是积极构建现代化粮食市场体系，用市场的方法解决市场问题。“通过市场机制，运用价格杠杆，推动社会增加对粮食生产的投入，把粮食资源配置到最有效的环节，并运用粮食市场对各种信号的发音比较灵敏的优点促进生产和需求的协调。”

　　我国目前粮食的各个环节都存在市场发育度不高的问题，因此构建现代化的粮食市场体系框架成为当务之急。“必须建立以各大粮食批发市场为主体，期货和现货结合，以电子商务为方向的多层次粮食市场体系。要不断完善市场规则，培育市场主体，完善市场功能。”李经谋说。

　　而在政府方面，应该发挥宏观调控作用，包括在生产方面制定耕地面积、粮田面积警戒线，增加对农业的投入；在流通方面，加快改革，倡导健康的消费观念，把粮食市场作为平台，利用储备粮、推动进场交易等手段调节供求关系。

　　粮食行业的整体升温将为我国日益深入的粮改提供良好的环境，而粮食安全也是其中考虑的重要方面。颜波说：“下一步的粮改政策，主要是建立粮食流通体制和运行机制，实现粮食购销的市场化和市场主体的多元化，充分发挥市场调节在配置粮油资源中的基础作用；建立直接补贴农民的机制；真正建立粮企自主经营、自负盈亏的体制。同时建立市场经济条件下政府对粮食市场宏观调控的机制，确保国家粮食安全。这是改革的落脚点，改革不能危害粮食安全。”