省政府、地方政府、行业协会：四川自救三梯队

　　本报记者何忠平

　　成都报道

　　行业冲击

　　3000万公斤枇杷，8000万公斤桃子——3月初丰收的喜讯如今却变成了老陈的沉重负担。老陈全名陈建国，成都市龙泉驿区农村工作委员会办公室主任。

　　他告诉记者，目前来龙泉驿区农家乐休闲品果的人数，仅相当于去年同期的1／5。而以往销往北京、广东和沿海城市的大宗水果桃子，今年进入这些省份市场的难度非常大，“直接出口或转口销售也基本不可能”。

　　全是非典惹的祸。老陈说：“损失惨重、等待水果最后烂掉。”

　　龙泉驿区的水果销售面临非典的严峻挑战，显然不是个特殊例子。事实上，四川省旅游、交通、商贸、宾馆、餐饮、娱乐，对外开放、对外贸易和经济技术合作等行业都遭到了较大冲击。

　　五桂桥成都汽车总站日发班一般在500班次。5月14日，常务副站长黄庆川不无心痛地告诉记者，今年五一黄金周与去年同期相比，真的是“悬殊太大，打击太突然”。班次比去年同期下降了51%，旅客运量下降了68%，营业收入更是下降了72%。去年这个时候的营收是654万元，今年只有183万元。

　　四川省宾馆业同样也“很受伤”。5月9日，四川省企业调查队对川内11个中心城市的49家宾馆进行了一次快速典型调查，据省企业调查队专项调查处白焰处长向记者提供的调查结果显示：4月份，49家宾馆入住率仅为52.5%，同比降幅达11.5个百分点。与之相对应，4月份同比少收入近1000万元。

　　受伤最严重的则是四川省旅游业。非典犹如一盆冷水，一下子浇灭了它的红火生意。

　　成都光大国际旅行社、成都青年旅行社、成都康辉国际旅行社是成都几家较大规模的旅行社，这几家旅行社负责人在接受记者电话采访时表示，“全行业主营收入基本断绝，全行业组团接团已基本停止，非典已经给旅游行业带来‘致命打击’”。

　　四川省餐饮娱乐协会的执行会长何涛告诉记者，餐饮业虽然目前遭到的损失没有旅游业惨重，但现状不容乐观。在四川的一些中高档餐饮店，“有接近一半的餐饮店已经停业或者进行了大面积裁员”。

　　四川省统计局的一位负责人则告诉记者，4月份四川省国内生产总值保守估计少收入8.94个亿，影响GDP增速至少有2.3个百分点。政府“救市”

　　5月15日，四川省财政厅高仁全副厅长在接受记者采访时表示，截至5月15日，四川省财政系统共计安排“非典”防治经费2.87亿元，另外市县财政向省级财政专项借款1.35亿元。在财政支出大大增加的同时，5月12日，四川又连续出台三个文件：调高增值税起征点；对部分行业企业减免缓征税；刺激就业市场以吸纳劳动力。遏止“非典”已经带来或即将带来的一些恶性连锁反应。

　　5月12日，四川省国税局出台提高增值税起征点幅度的具体标准：

　　销售货物起征点由现行月销售额900-1200元提高到3000-4000元；销售应税劳务起征点由现行月销售额400-600元提高到1500-2000元；按次纳税起征点由现行每次(日)销售额50-60元提高到150元。

　　此次调整将直接惠及四川全省26万增值税个体户，四川省国税局办公室负责人不无深意地告诉记者，这无疑对减轻小业主的负担和降低经营成本、对鼓励下岗失业人员自谋出路和再就业是个重大“利好”。

　　同日另外出台的两个文件中，四川省财政厅都牵涉其间。

　　文件一为财政厅、省经委、省劳动和社会保障部门等9个部门联合出台的《关于贯彻〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的意见》。

　　记者从四川省就业局了解到，吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数30%以上(含30%)并符合相关条件的改制企业，将依据《意见》享受3年内免征企业所得税的优惠。

　　在四川省第一批针对下岗失业人员再就业和创业的12个相关优惠配套文件中，由财政厅牵涉其中的文件二虽是最后一个出台，但在“非典”的四月、五月，它具有着更深刻的意义。

　　这份由省物价、财政、劳动保障部门联合制定的文件，主要是对下岗失业人员再就业涉及的收费实行优惠，比如下岗失业人员创业免收人力三轮车管理收费、流动人口暂住证工本费等。

　　除了在“面”上进行机关联合式的“突围解困”外，高仁全还告诉记者，近日财政厅将正式公布四川省受“非典”疫情影响比较严重的行业减免部分政府性基金的通知。

　　他向记者透露了部分信息，从今年5月1起至9月1日，四川的餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、出租汽车、公路客运、水陆客运等行业中，属于中央的收入比如国家电影事业发展专项基金、三峡工程建设基金等全部免收。属于省级收入除公路客运附加费等按30%减征外，地方水利建设基金等免收。

　　据记者了解，四川省财政厅关于部分行业减免部分政府性基金的决定，不日将提交省政府批准同意。

　　一方面，政府机关立刻投入“救市”，另一方面，四川省政府也开始进行了部分的“战后废墟重建”。

　　第三产业特别是旅游业的损失是最“显山露水”的。最近，四川省政府决定废止1999年发布实施的《四川省旅游定点管理办法》。

　　旅游定点是指经营餐饮、住宿、购物、娱乐、旅游运输等服务的单位，经批准获得接待旅游团队的资格。据记者向业内人士了解，坚决取消旅游定点管理，政府此举也是为能迅速重振“非典”之后的旅游市场，保证公开、公正、公平的市场环境做准备工作。

　　非常之时，非常之事，四川不得不采取一系列的非常之策。行业自救

　　在省级政府机关“救市”突围的同时，其实，地方政府机关也开始了自己的独立“抢救”运动。

　　老陈告诉记者，对由于非典影响而带来的水果营销成本上升的问题，龙泉驿区委决定，从5月20日到9月30日，凡涉及到水果销售、营销的市场管理费、占道费、环境卫生费、过路费等，能够免的全免，不能免的一律减半收取。

　　龙泉驿区的一些水果营销公司早早地收到了各地超市订单及定金，但由于某些超市受今年非典的影响，资金周转困难。老陈告诉记者，“区委已拍板将协调农村信用社贷款，由财政贴息50%”。

　　为了尽可能减小非典对四川经济影响，除了政府机关上下联动外，一些半官半民的协会也加了进来。

　　作为四川省餐饮娱乐协会的执行会长何涛告诉记者，最近他除了关注政府对餐饮娱乐减免税费的事情外，更多在思考一个问题：面对非典，协会、餐饮企业到底能做什么？

　　何涛并没有思考着并停下来了，他目前以协会的名义成立了四川职业厨师俱乐部。

　　“这个俱乐部主要是帮助一些有实力的厨师建档，通过这个俱乐部加强会员之间的互相交流和学习。同时，非典过后，市场上肯定面临厨师紧缺，我们这里可作一个川籍厨师人才中转中心，”何涛给记者提供了一些数据，“目前俱乐部已有会员数百人，因受非典影响，其中20%是被外省企业给裁员而回川的厨师。”

　　5月16日，就非典对四川餐饮和娱乐业的影响和对策，以何涛为首的协会将和四川省经贸委流通办开会商量。“黄小祥副省长也非常关注目前四川餐饮业的发展，协会与流通办先开会商量，其实也是为协会下个礼拜与小祥副省长碰面做准备工作并拟订相关报告材料。”

　　当然，四川省旅游协会也没有置身其外。

　　5月12日，记者从四川省旅游局办公室了解到，该局已经正式批准四川省旅游协会《关于向旅行社暂时返还部分旅游质量保证金的请示》。为全力救助全省各大旅行社渡过近期难关，即日起，相关部门将首期向旅行社返还部分质量保证金：首期返还数额为出境游组团社不超过50万元，国际社不超过20万元，国内社不超过3万元。

　　同日，在省外商投资企业暨外国企业驻蓉代表处座谈会上，曾任温州市委书记的蒋巨峰副省长这样指点“非典”之下的川企出路：要千方百计扩大对外经贸合作，比如积极跟踪和了解有关中东市场情况，加强同国家商务部有关司局的联系，及时向企业提供有关信息，积极利用伊拉克战后商品短缺和重建商机……

　　《经济药方》专题系《21世纪经济报道》与新浪财经联袂制作。本文为《21世纪经济报道》抗击SARS特刊（1－8版）系列文章之一，该特刊（完全版）为《21世纪经济报道》授权新浪网独家刊登之作品，所有媒体及网站不得转载，除非获得《21世纪经济报道》书面授权并注明出处。欲转载本专题相关内容、或对本专题有任何建议，请来信[e-mail]， 或致电：[phone] 转5151联系。