电监会领导层亮相：采取措施承诺保持电价稳定

　　中新网3月26日电 作为中国电力体制改革的重要内容，国务院于去年10月分正式成立了国家电力监管委员会，3月25日，电监会主席柴松岳和三位副主席，首次就电监会的职能，机构设置以及近期监管的重点等事项，集体回答了记者的提问。

　　西长安街甲86号，几天前，国家电力监管委员会的牌子已经在这幢大楼悄然挂上。记者在随后的新闻发布会上了解到：电监会之所以在上周四悄然挂牌，原因是执行国务院新一 届领导同志有关勤政务实的相关要求而这样作的。

　　3月25日，电监会主席柴松岳和几位副主席在北京以新闻记者座谈会的形式，向媒体发布电监会已于20日正式挂牌运行的消息，并公布了电监会的职能和开局年的工作。

　　面对外界关注的目光，电监会的主要成员对未来电监会的工作和电力体制改革表现出了“谨慎的乐观”。

　　电监会主席柴松告诉记者："21号国务院召开全体会议，家宝同志作了重要讲话，所以这个牌子就这么悄然挂出去了。"据柴松岳介绍：电监会下设7个职能部门，分别履行国务院授权的有关职能，其中最主要的几大部门分别是政策法规部(电力体制改革办公室)，市场监管部，输电监管部，供电监管部，价格与财务监管部(稽查局)。

　　柴松岳还表示："从现在开始，电力体制改革开放市场是势在必行的，因此加强对市场的监管必须跟上而且不时时机的跟上，防止电力市场开放以后不应有的混乱。这个我们考虑的比较多。"

　　与电监会职能密切相关的有两个部门，这就是国家发展改革委员会以及即将成立的国有资产管理委员会，据了解，电监会目前监管的电力行业的国有净资产高达1.87万亿元。电监会副主席邵秉仁告诉记者："国有资产管理委员会，它是出资人，我是出资人以外的受政府委托，对这个市场包括市场估计进行监管，发展改革委员会，它是政府的组成部门，它负责对整个国有资产今后的投资、运行以及大的发展要作出规划、制定一些产业政策。"

　　业内专家将电监会、国资委和发改委的关系，比做一场篮球赛中的三种角色。电监会是裁判员、国资委是教练员，而发改委是运作赛事的广告商。

　　新闻人物：电监会首任主席柴松岳

　　一直对媒体较为低调的柴松岳，3月25日接受了记者的专访。今年62岁的柴松岳，1958年参加工作，20年的时间里，从水电厂的工人做到厂长、党委书记，后来又从浙江省的副省长做到省委副书记、省长，2002年10月被国务院任命为国家电力监管委员会主席。上任不到半个月他就深入到基层，在北京、上海的电力企业和用户单位做了广泛的调查研究。

　　柴松岳告诉记者："很多人都说我是老电力，其实我那是20年以前的事，我过去年轻的时候学电，以后我在电力系统工作了20年。"记者在柴松岳的办公室里看到，许多待批的文件散放在办公桌上，新成立的电监会还将有很多棘手的事需要一一解决。柴松岳说："因为电力这个长时间都是高度垄断的行业，现在走市场经济这个路子，依法实行监管，恐怕还有一段路要走。"

　　电监会承诺保持电价稳定

　　针对目前部分地区电力紧张、价格上涨的情况，柴松岳3月25日指出，保持电价稳定是电监会的一项根本任务，近期电监会将采取措施，稳定电价。

　　近来，部分地区缺电严重，个别地区出现了变相提高电价的现象，同时由于历史的原因，我国的电力价格多种多样，十分复杂，工业、农业、商业、居民用电的价格都不一样；甚至一个发电厂的几台发电机组，发出的电，价格也不相同，这些方面的问题造成了部分地区电价混乱。

　　国家电力监管委员会主席柴松岳表示："这个电价跟粮食价格差不多，电价一动各行各业的价格都要发生变化，包括老百姓的生活秩序都要发生变化。这样一个涉及到国计民生的重要商品，这么一个过渡时期，由国家进行制定(价格)，我觉得是必要的。"电监会近期将对全国的电价进行检查整顿，这也是电监会成立后，第一个重要的监管举措。国家电力监管委员会副主席宋密表示："我们定出一些规则，那么你按照这个游戏规则来进行市场行为，如果你违反这个游戏规则，那么我们监督检查以后我们可以处罚你，我们甚至使你退出我的交易市场。"

　　电监会透露：竞价上网首选东北试点

　　柴松岳3月25日透露，电监会将着手推进电力竞价上网改革，改革将首先在东北三省试点。竞价上网是厂网分开之后，电力市场的又一项重大改革。据专家介绍，此项措施实行以后，全国各地的发电企业都将随时随刻向国家电网报价，价格最低的发电厂的电力将进入电网，并传送到千家万户，从而实现销售利润。这一措施将统一全国的电力市场，促进发电企业提高竞争力。但是，在电力短缺的时候，这一机制难以发挥作用。

　　电监会主席柴松岳认为："东北由于能源供应比较平稳，那么在这些地区的话实行竞价上网的条就要好一些，所以这些地方就可以在市场公平的情况下，真正实现竞价上网，优胜劣汰。"但是与东北的情况不同的是，我国目前尚有浙江、江苏、上海、广东等16个省市存在电力供应紧张的情况，电价即使保持高位运行，也仍然供不应求。柴松岳认为："在这种情况下，就谈不上竞价。皇帝的女儿不怕嫁，还没有什么价，所以竞价上网从原则上讲还有一定条件。"柴松岳表示，竞价上网是改革的最终目标，但最终实现这个目标还需要时间。根据电力体制改革的时间表，2005年以前，要初步建立竞争开放的区域电力市场，实现竞价上网。

　　电监会三项措施应对今夏电力缺口

　　面对今年夏季我国电力供应可能出现的紧张局面，电监会今天透露，将采取峰谷电价、扩大发电能力以及协调输电等三项措施来缓解电力供应的紧张态势。

　　据电监会副主席史玉波透露，今年夏天全国的用电形势基本保持大体平衡的态势，但有16个省市将出现电力供应紧张的情况。史玉波说："这主要是东部沿海发达地区，象广东、浙江、江苏、上海、山东包括中部的河南地区等一些工业大省，首先这是一个经济拉动，特别是工业拉动，这个是很明显的。"

　　针对这种情况，电监会主席柴松岳表示，从今年开始，要在每天的用电高峰和低谷实施不同的价格政策。柴松岳表示："电价我就采取最低办法，鼓励后半夜低谷用电，同时提高高峰用电时段的价格。发挥价格杠杆的作用。"电监会在引导用户合理用电的同时，还将制定政策充分挖掘现有发电企业的发电潜能。同时加强全国范围内电力的调配与供应。为了从根本上缓解用电紧张的矛盾，国家有关部门已经将我国十五期间每年电力建设的装机容量从原来的2000万千瓦提高到2500万千瓦。电监会副主席史玉波表示："如果这些措施都能到位，我想2003年电力供应上大体应该还能够保持一个平稳的态势。"

　　转变探索

　　在电力行业工作过20年的电监会首任主席柴松岳笑称自己这段时间是“战战兢兢”，会非常谨慎地对待电监会的首年工作。他说，我国这次在基础产业领域设立行业监管机构是一次创新，电力市场建设和电力监管都刚刚开始，处于探索起步阶段，许多东西必须在改革实践中探索、检验和完善。

　　柴松岳认为，电监会的正式成立，标志着我国电力工业管理体制由传统的政府行政管理向适应市场经济要求的依法监管的重大转变，标志着电力行业深层次的体制创新和制度创新迈出实质性步伐。

　　柴松岳说，按照今年2月底国务院批准的《国家电力监管委员会职能配置内设机构和人员编制规定》，电监会为国务院直属事业单位，根据国务院授权行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。根据这一定位，国务院明确了电监会有效履行职能所必需的职权和应承担的职责。至此，电监会的轮廓已经清晰。

　　柴松岳介绍说，新成立的电监会将立足于促进行业持续发展，以培育和规范市场主体，建立和维护公平的市场秩序为目标，通过制订明确的监管法规和透明的监管程序，按照依法、独立、公正、透明的原则，依国家授权逐步对行业的准入、成本、价格、服务内容和技术、安全、定额、质量、环保、社会普遍服务等实施统一的、专业化的监管。

　　同时，柴松岳透露，国务院的《规定》还明确，根据政府职能转变和电力监管工作的发展，逐步调整电监会的职能和机构编制。他说，这就为进一步完善电监会的功能，逐步建立健全适应社会主义市场经济发展要求的电力监管制度，留下了探索和发展的空间。

　　稳妥改革

　　“目前，有些相应的职能还不完全在电监会。”柴松岳公开承认，在以后的工作中，电监会将按照国务院的部署，继续推进电力体制改革，加快电力监管的法律法规体系建设、电力市场建设和监管组织体系建设，来落实电监会的职能。而监管制度的核心是国家授权监管机构依据公开、透明的法律法规和规则实施监管，其关键又在于对市场准入、主体行为和价格实施专业化监管。因此，电监会将按照国务院的授权和分工，会同、配合国务院有关部门和各有关方面稳妥推进我国电力监管制度建设，逐步完善监管手段。

　　柴松岳说，国务院已明确由电监会负责电力体制改革的组织实施工作，国务院电力体制改革工作小组办公室也已移交电监会。

　　一定意义上，电监会职能的到位和完善，有赖于电力体制改革的不断深化。特别是尽快建立区域市场、改革电力投融资管理体制和电价管理体制等，与电监会有效履行监管职责密切相关。

　　重点推进

　　在回答记者提问时，柴松岳透露，今年改革的重点在四个方面。

　　在推进电力体制改革方面，继续做好11家新公司组建的后续工作，按现代企业制度要求健全公司组织管理体制和治理结构；组织电力企业清产核资和财务审计工作，核实资产，界定产权；指导区域电网公司组建和网省公司改组，督促落实网省公司主辅分离与重组工作；落实新的电价改革方案，提出过渡期的实施办法；选择有条件的地区，适时开展大用户直购电试点工作，为试行竞价上网积累经验；稳步推进其他改革，主要是探索实施简易的发电排放环保折价办法，继续推进农村电力管理体制改革，抓紧制定和完善实施电力体制改革的各项配套措施。

　　在推进法规规则建设方面，电力监管的法规、规则体系将由三个层面构成：一是基本法律，以修改完善后的《电力法》为基础；二是主体法规，以拟制定的《电力监管条例》为主；三是专业性的规章、规则，例如，《电力市场运营规则》、《电力市场监管办法》、《电力业务许可证管理办法》等等。在抓紧制订实施监管所需要的法规、规则的同时，要对已有的法律、法规进行系统梳理，对有悖于电力市场和监管制度建设的种种规定，提出修改或废止建议，以进一步完善法律法规。

　　在推进电力市场建设方面，按照2002年的国发5号文件，电监会将会同各有关方面积极稳妥地推进这项改革。一是指导国有电力企业深化改革，培育和规范市场主体。在2002年“厂网分开”的基础上，加快区域电网公司组建和网省公司改组，指导各类电力企业按照现代企业制度的要求对自身产权结构、治理结构和组织管理加以规范，使各发电企业成为独立的法人实体和真正的竞争主体。二是要确定合理的市场结构和市场模式，积极稳妥地推进电力市场建设。

　　在推进监管组织体系建设方面，一是研究提出适合我国特点的电力监管组织体系模式，确定监管机构的组织管理体制；二是抓紧组建电监会的分支机构，逐步健全电力监管组织体系，体现责任和义务相统一的原则，有利于完成所承担的监管任务，力求精简和高效。监管机构建设要与市场建设相一致，与市场同步或适当提前。

　　关于电监会自身建设问题，柴松岳说，作为一个新设立的政府机构，电监会在机构设置和人员组成上将突出精简高效、合理配置的原则，选拔不同专业的优秀人才充实到必要的工作岗位。

　　谨慎乐观

　　作为一个与市场经济体制相适应的监管机构，柴松岳认为，电监会在工作理念、工作方式和工作方法上要体现“开拓进取、严谨务实，依法公正，清正廉洁”的总要求，建设成为一个公正、廉明、开放、高效，有权威、可信赖的行政执法机构。

　　柴松岳说，电监会的设立，将适应电力工业市场化改革引起的市场结构和市场主体多元化的变化，明确监管政策目标和监管规则、程序，保证各类市场主体公平有序竞争，防止电力体制转换时期可能出现的市场失序现象，使投资者建立合理、稳定的预期，以吸引各类投资者和筹集更多的资金投资于电力工业，为我国电力工业的持续稳定发展奠定物质基础。

　　面对外界的疑虑，柴松岳和三位电监会副主席都表示，建立全国统一、规范高效的政府监管体系，有利于平衡和调整各方利益，及时化解电力改革和电力市场运行中的矛盾和问题，以保障我国电力工业市场化改革的平稳过渡，保证改革按照既定的目标有序稳步推进；有利于逐步打破部门分割、地区分割和省间壁垒，加速推进“西电东送”和全国联网战略工程的实施，为实现我国电力资源跨省市、跨地区、跨流域的优化配置奠定体制基础。

　　专家：电监会面临的新问题

　　电监会成立了，但是有关专家认为，这只是电力改革中的第一步，还有许多问题需要解决。

　　社科院法学所周汉华教授认为，目前的电监会实际上只是监管整个电力行业的部分内容，这会为今后的工作带来麻烦。"传统的监管机构或者典型的监管机构具有准入的批准权，价格的确定权，仍然没有放在电力监管委员会，我想以后有一个逐步协调的问题。"周汉华说，目前的局面可能会产生两种结果，一种可能产生电监会有价格的建议权，国家发展和改革委员会来最终确定价格；另外一个结果就是影响电监会对电力监管的有效性。

　　另一个问题是张昕竹提出的，他认为电力改革中有许多以前未涉及的监管内容，今后电监会如何监管是一个大的挑战。社科院规则与竞争研究中心研究员张昕竹认为："一般的人认为你这个厂网分开了，竞价上网了，你不需要监管了，你干吗监管，谁上网竞价你就用谁的电就不行了吗？不行。"张昕竹解释说，以往这方面的问题经常牵涉到不同部门、不同地区的利益，很难协调。所以此前国家计委和经贸委都尽量少插手。但电力行业的特征决定了它不可能完全放松监管，而且竞价上网后如何监管本身就是一个世界性的难题。

　　新闻背景：电力体制改革历程

　　我国的电力改革从上个世纪80年代开始。最近几年，电力部门打破垄断，走向市场的步伐明显加快。

　　1995年，我国开始允许外商投资电力项目，"独家办电"的体制被打破。

　　1997年，国家电力公司成立，希望通过市场调节而不是行政垄断来建立规范有序的电力市场。

　　1998年原电力部撤销。同年，"厂网分开，竞价上网"开始在六个省市先行试点。

　　2002年3月，国务院正式批准国家计委的《电力体制改革方案》，并成立电力体制改革工作小组。

　　2002年4月，国家计委公布电力体制改革方案，决定将国家电力公司分拆为11个公司，同时成立国家电力监管委员会。

　　2002年12月，电力资产重组进入实施阶段，由国家电力公司分拆出来的五家发电公司、两家电网公司和四家辅助公司挂牌成立。